張德江作《固廢法》執(zhí)法檢查報(bào)告—工業(yè)固廢治理任務(wù)艱巨！
發(fā)布時(shí)間: 2018-01-18 16:18 查看: 5824次
張德江作《固廢法》執(zhí)法檢查報(bào)告—工業(yè)固廢治理任務(wù)艱巨！
在第十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長張德江作了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。
張德江在報(bào)告中指出，十二屆全國人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，從立法和監(jiān)督兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱《固廢法》）貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開展《固廢法》執(zhí)法檢查。
張德江表示，這次執(zhí)法執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊(duì)赴地方檢查，檢查地域覆蓋全國31 個(gè)省（區(qū)、市）。今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，由我和四位副委員長帶隊(duì)，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個(gè)省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查工作。委托自查的其他21個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“固廢法”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向全國人大常委會(huì)提交了檢查報(bào)告。
從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。要對(duì)固體廢物污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性有充分認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)。
存在的主要問題
（一）固體廢物污染防治形勢嚴(yán)峻
一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。還應(yīng)當(dāng)引起重視的是，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600—700億噸。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在較大環(huán)境安全隱患，目前我國還有8345座尾礦庫，其中近90%是四等、五等小型尾礦庫，尾礦成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高；部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對(duì)大氣、水和土壤環(huán)境造成威脅。三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。
（二）污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位
2004年“固廢法”修訂，明確國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。但從檢查的情況看，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位。一是部分企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、守法意識(shí)淡薄。不少企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中沒有考慮產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響，未承擔(dān)回收處置責(zé)任；部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。二是污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費(fèi)政策，已出臺(tái)的也存在征收范圍有限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能做到應(yīng)收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應(yīng)由污染者承擔(dān)的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。三是綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未形成。當(dāng)前社會(huì)上過度包裝、過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、食品浪費(fèi)等行為還較為突出，公民的環(huán)保意識(shí)、法治意識(shí)和道德意識(shí)還有待提高，崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會(huì)氛圍需要大力培育。
（五）工業(yè)固體廢物治理任務(wù)艱巨
我國工業(yè)固體廢物規(guī)模總量大、綜合利用率低、風(fēng)險(xiǎn)隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務(wù)十分艱巨。一是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對(duì)滯后。相關(guān)法律對(duì)固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對(duì)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的壓力不夠、動(dòng)力不足。二是廢物利用過程風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系缺少對(duì)固體廢物利用過程和產(chǎn)品有害物質(zhì)的控制標(biāo)準(zhǔn)，難以發(fā)揮對(duì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導(dǎo)作用，部分企業(yè)以“資源化”名義非法開展加工利用，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。三是扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠。有些部門在制定實(shí)施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、基金扶持、土地供應(yīng)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等政策時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，形不成合力，導(dǎo)致固體廢物處置能力和效果不平衡；有的地方在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，簡單關(guān)閉固體廢物回收利用企業(yè)，給當(dāng)?shù)乩占⑦\(yùn)輸、處置帶來困難。
（六）監(jiān)管工作機(jī)制有待改進(jìn)
從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固體廢物污染防治工作重視不夠，對(duì)污染防治嚴(yán)峻形勢認(rèn)識(shí)不足。相關(guān)部門在固體廢物污染防治的職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上也存在差異，實(shí)際工作中部門配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實(shí)不到位等現(xiàn)象比較突出。如環(huán)保部門關(guān)注固體廢物的污染屬性和防治工作，負(fù)責(zé)資源循環(huán)利用的主管部門則偏重固體廢物的資源價(jià)值，導(dǎo)致管理舉措上不夠協(xié)調(diào)。危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門，實(shí)際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不順暢等問題，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域運(yùn)輸存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門在醫(yī)療廢物監(jiān)管過程中存在監(jiān)管盲區(qū)，難以做到監(jiān)管無縫銜接和全過程監(jiān)管，醫(yī)療廢物非法倒賣案件多發(fā)。
（八）科技支撐能力不強(qiáng)
檢查發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項(xiàng)科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專業(yè)平臺(tái)少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費(fèi)投入不夠。利用處置固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲(chǔ)備較少。傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造急需的先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業(yè)固體廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究不足。農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)集成不夠，亟待構(gòu)建適合不同區(qū)域的綜合治理技術(shù)模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進(jìn)實(shí)用技術(shù)有待突破。危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺(tái)建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)。
（九）法規(guī)制度體系有待完善
執(zhí)法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行修改完善。一是“固廢法”與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法缺乏有效銜接，環(huán)境保護(hù)法確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)“固廢法”。二是部分法律規(guī)定不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。危險(xiǎn)廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，相關(guān)法律責(zé)任有待強(qiáng)化。三是配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全。法律要求制定的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法至今尚未出臺(tái)；推行垃圾分類制度等工作需要強(qiáng)化法制保障。
意見和建議
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出著力解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。各級(jí)人民政府和各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面正確貫徹實(shí)施“固廢法”，深入推進(jìn)固體廢物污染防治工作。
（一）深入開展法律宣傳普及教育
（二）堅(jiān)持從全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物治理
防治固體廢物污染是一項(xiàng)意義重大、過程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)固體廢物污染防治工作，確保生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。一是加強(qiáng)固體廢物減量化、資源化、無害化的治理協(xié)同。減量化、資源化、無害化是有機(jī)統(tǒng)一的，必須作為一個(gè)整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無害化強(qiáng)調(diào)最大限度減少對(duì)環(huán)境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言，無害化是根本目的，也是底線要求。要全面準(zhǔn)確把握減量化、資源化、無害化三者關(guān)系，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌長遠(yuǎn)發(fā)展，推動(dòng)固體廢物污染得到有效防治。二是加強(qiáng)固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協(xié)同。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的整體性，協(xié)同推進(jìn)固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。三是加強(qiáng)政府各職能部門的政策協(xié)同。要統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)防治固體廢物污染的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)稅等各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性，密切部門、地區(qū)間固體廢物執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同為人民提供良好生態(tài)環(huán)境。
（三）推動(dòng)形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系
習(xí)近平總書記提出，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。要嚴(yán)格按照法律要求，全面落實(shí)法律責(zé)任，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。一是各類企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。要牢固樹立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)，切實(shí)履行污染環(huán)境防治責(zé)任制，加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理，采取必要措施防止污染環(huán)境。二是政府及其職能部門要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。三是社會(huì)公眾要樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，減少固體廢物產(chǎn)生，做好垃圾分類投放，依法積極參與對(duì)固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督，成為保護(hù)環(huán)境的踐行者、推動(dòng)者。四是發(fā)揮市場化機(jī)制作用。固體廢物治理投入大、時(shí)間長，污染企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，治污投入不足，政府資金支持也難以完全解決問題，只有充分發(fā)揮市場作用才是實(shí)現(xiàn)污染防治和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要加快完善污染者付費(fèi)機(jī)制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，走出一條污染者付費(fèi)、政府政策扶持、專門機(jī)構(gòu)治理的固體廢物污染治理新路子。
（六）深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物治理，強(qiáng)化資源綜合利用
治理工業(yè)固體廢物，根本途徑是要推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃綱要、《中國制造2025》等規(guī)劃，就推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用作出一系列部署，對(duì)于治理工業(yè)固體廢物污染具有長遠(yuǎn)而重大意義。一是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強(qiáng)化資源高效利用和精深加工，盡量做到對(duì)資源、原材料“吃干榨盡”,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性。二是大力推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)實(shí)際，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。三是強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，將工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品等納入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整、細(xì)化資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。五是推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。積極推動(dòng)礦山企業(yè)改進(jìn)開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實(shí)加強(qiáng)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。
（八）強(qiáng)化固體廢物污染防治的科技支撐
推進(jìn)固體廢物治理大有可為，關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的科技支撐。各級(jí)政府要切實(shí)加大固體廢物利用處置技術(shù)的科研投入和政策支持，鼓勵(lì)開展固體廢物污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)專業(yè)平臺(tái)和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快研發(fā)推廣新型實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理，提高污染防治的科學(xué)化水平。要組建固體廢物污染防治工程技術(shù)研究中心，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵(lì)高校、科研院所，運(yùn)用其專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)設(shè)備參與固體廢物污染防治的科研工作，為固體廢物監(jiān)管提供科技支撐。
（九）加快完善相關(guān)法律法規(guī)
“固廢法”出臺(tái)已近22年，離上一次修訂也有13年了。“固廢法”的實(shí)施對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。但也要看到，“固廢法”也存在與實(shí)際情況不適應(yīng)、同其他法律不協(xié)調(diào)等問題。特別是黨的十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)行了新部署，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，確立了很多新的法律制度和法律規(guī)范，這些都對(duì)完善“固廢法”及相關(guān)法律提出了迫切要求。建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和“固廢法”修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時(shí)，國務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。
|
點(diǎn)擊圖片進(jìn)入活動(dòng)官網(wǎng)預(yù)約參會(huì) >>
>> 相關(guān)內(nèi)容
