作者:周漢城


(一)選題背景

北京匯聚了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科技、教育、國(guó)際交往等各種功能，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊城市，由此引發(fā)大量人口涌入，大城市病日益嚴(yán)重，交通擁堵，大氣污染，垃圾圍城等環(huán)境問(wèn)題，成為北京不可承受之重。

河北長(zhǎng)期處于從屬地位，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源向北京配置，經(jīng)濟(jì)總體落后，發(fā)展水平低，但重化工業(yè)規(guī)模大，能耗高，污染重，效率低，生態(tài)環(huán)境惡化，加重了京津冀城市圈的環(huán)境污染程度。北京與河北等地產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)系不緊密，經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展脫節(jié)(見(jiàn)表1)。環(huán)繞京津周?chē)暮颖笔≥爡^(qū)，分布著32個(gè)貧困縣、3798個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)到272.6 萬(wàn)。這些貧困縣已成為我國(guó)東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差別最嚴(yán)重的地區(qū)之一，形成了“環(huán)首都貧困帶”。


從表1可見(jiàn)，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于河北省，也高于全國(guó)平均水平，主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，人均GDP約為河北省2.4倍。北京在“環(huán)首都貧困帶”中呈現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”的孤島狀態(tài)。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)急需推動(dòng)的重要組成部分。

今年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，表明京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略而完成了頂層設(shè)計(jì)。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是要在“交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移”三大領(lǐng)域率先取得突破。通過(guò)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。

(二)課題意義

污染物的排放主要是固體廢物、廢水和廢汽，即“三廢”。京津冀污染物的排放，以固體廢物的排放量最大(參見(jiàn)圖1)。但是，固體廢物不同于廢水和廢汽，它既是污染物，同時(shí)又具有一定的資源屬性。對(duì)固體廢物的處理，體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、無(wú)害化”的“三R”原則，既關(guān)系到環(huán)境保護(hù)，又涉及到資源的綜合利用和循環(huán)利用，是支撐國(guó)家資源戰(zhàn)略的重要途徑，也是提升河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平的重要抓手。因此，固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中橫跨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是一個(gè)必須首先面對(duì)解決的重要課題。

下面，我們先理清固體廢物的定義、分類(lèi)、危害以及它的資源屬性。

(三)固體廢物的定義、分類(lèi)

1、固體廢物定義

固體廢物是指人類(lèi)在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值，或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄(或放棄)的固體、半固體和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品、物質(zhì)。

2、固體廢物分類(lèi)

根據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物包括：

(1)工業(yè)固體廢物。指工礦企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中排放出來(lái)的固體廢物，包括：冶金廢渣以及各種粉塵等;采礦廢渣(尾礦、廢石、煤矸石等);燃料廢渣(煤渣、煤粉渣、頁(yè)巖灰等);化工廢渣。

(2)生活垃圾。主要指城市社區(qū)的廚余垃圾、塵土以及各種不可循環(huán)利用的廢棄物。有循環(huán)利用價(jià)值的廢金屬、廢紙、廢塑料瓶(桶)等，由拾荒人員篩選進(jìn)入廢品回收渠道，歸入再生資源。

(3)建筑垃圾。主要指基建垃圾、拆除垃及和裝修垃圾等。

(4)餐廚垃圾。主要指餐飲單位、集體食堂等產(chǎn)生的廚余、廢棄或過(guò)期的食物及食用油脂等。

(5)污泥。主要指污水處理過(guò)程所產(chǎn)生的固體半固體沉淀物質(zhì)。

(6)再生資源。指可以循環(huán)利用的價(jià)值較高廢棄物，包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠輪胎、廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)、廢電池、廢玻璃等。

(7)園林廢棄物。以樹(shù)枝、樹(shù)葉為主。

(8)危險(xiǎn)廢物(包括工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物)。生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的各種有毒有害廢棄物，歸為工業(yè)危廢;醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的具有直接或間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。

3、固體廢物危害

固體廢物對(duì)環(huán)境的主要危害體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，侵占土地，占用農(nóng)地，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及地貌、植被、自然景觀等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有幾萬(wàn)公頃的土地被固體廢物侵占。

第二，污染土壤。固體廢物有害成分很容易經(jīng)過(guò)地表徑流進(jìn)人土壤，殺滅土壤中的微生物，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤狀況惡化。

第三，污染水體。固體廢物有害成分可以隨著降水進(jìn)入地表河流或滲入地下，污染地表水和地下水。

另外，有些固體廢物還可能造成燃燒、爆炸、接觸中毒、腐蝕等特殊損害。固體廢物經(jīng)日曬、風(fēng)吹等作用，飄散大量廢氣、粉塵，造成大氣污染。

4、固體廢物的資源屬性

按資源化價(jià)值的高低，固體廢物可以分為四大類(lèi)：

第一類(lèi)，循環(huán)利用價(jià)值高，有害元素少。主要是再生資源。

第二類(lèi)，有一定資源化價(jià)值，有害元素少。主要是工業(yè)固體廢物。

第三類(lèi)，資源化價(jià)值低，如生活垃圾、污泥、建筑垃圾、園林廢棄物、餐廚廢棄物。

第四類(lèi)，有價(jià)元素少，有害元素多。工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物。

(四)課題研究方法

實(shí)地調(diào)研法。由北京臺(tái)盟、天津臺(tái)盟、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家組成專(zhuān)家小組，赴北京、天津、河北，采用與政府主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)座談、研討互動(dòng)的方式，以及到園區(qū)、企業(yè)實(shí)地進(jìn)行考察調(diào)研，獲得第一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料。



(五)課題主要內(nèi)容

第一部分前言，從選題背景、課題意義和固體廢物的定義、分類(lèi)、危害和資源屬性等進(jìn)行說(shuō)明。第二部分梳理了京津冀三地固體廢物總存量、年產(chǎn)生量以及處理設(shè)施和能力，力圖展現(xiàn)三地固體廢物相關(guān)現(xiàn)狀。第三部分分析了三地政府統(tǒng)籌能力、多頭管理、行政壁壘、產(chǎn)業(yè)模式、處理能力和回收體系等方面存在的問(wèn)題。第四部分建議，提出了構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，以及支撐這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的配套政策和措施。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系涵蓋的種類(lèi)，主要是可以進(jìn)行資源綜合利用的工業(yè)固體廢物和可以循環(huán)利用的再生資源，生活垃圾、污泥、建筑垃圾、餐廚廢棄物不適合跨區(qū)域流動(dòng)，只能在本政行區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行無(wú)害化處置，因此不包括在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系里面。

二、京津冀固體廢物相關(guān)現(xiàn)狀

(一)京津冀固體廢物總存量

京津冀地區(qū)是中國(guó)重化工業(yè)最集中的地區(qū)。這里集中了全世界最多的礦山企業(yè)和鋼鐵企業(yè)、全國(guó)最多的水泥廠、玻璃廠、發(fā)電廠、制藥廠等。大量生產(chǎn)，大量消耗，帶來(lái)大量排放。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢棄物，種類(lèi)多、存量大、面積廣、污染重。其中僅燕山地區(qū)的北京、張家口、承德、唐山等地區(qū)，金屬礦山廢棄物存量超過(guò)30億噸。如承德尾礦庫(kù)826座，存量20億噸;唐山尾礦庫(kù)600座，存量近15億噸;張家口尾礦庫(kù)537座，存量近10億噸。有些地區(qū)尾礦庫(kù)非常集中，甚至在3-5平方公里內(nèi)，就有3-5個(gè)大型尾礦庫(kù)，讓人觸目驚心。如果包括燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、制藥廠、發(fā)電廠產(chǎn)生的廢棄物，京津冀地區(qū)工業(yè)固體廢物總存量保守估算超過(guò)50億噸(未包括廢石。參見(jiàn)表2，表3，表4)。這是一個(gè)天文數(shù)字!

數(shù)量眾多的尾礦庫(kù)，環(huán)境荒涼如火星地表，這是人類(lèi)過(guò)度消耗給地球留下的巨大工業(yè)傷疤。粉塵隨風(fēng)飄揚(yáng)，空氣重度污染，有害化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)雨水進(jìn)入河流和滲入地下，污染華北平原水源涵養(yǎng)功能，破壞地下生態(tài)。開(kāi)礦必先炸山，河北每年炸藥使用量28萬(wàn)噸，爆破污染相當(dāng)于746萬(wàn)輛汽車(chē)的年排污量。