作者:周漢城

從第一部分“前言”固體廢物的分類可以看出，固體廢物種類繁多，其中城市垃圾、污泥、園林廢棄物，有價元素少，循環(huán)利用價值較低，或者體積蓬松不能長途運輸，不宜跨區(qū)域協(xié)同處置。因此，本章節(jié)著重針對工業(yè)固體廢物和再生資源，來探討構(gòu)建協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。在政策措施中，也會涉及到危險廢物協(xié)同處置的政策建議。

(一)構(gòu)建京津冀固廢協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系

從第一部分“前言”固體廢物的分類可以看出，固體廢物種類繁多，其中城市垃圾、污泥、園林廢棄物，有價元素少，循環(huán)利用價值較低，或者體積蓬松不能長途運輸，不宜跨區(qū)域協(xié)同處置。因此，本章節(jié)著重針對工業(yè)固體廢物和再生資源，來探討構(gòu)建協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系。在政策措施中，也會涉及到危險廢物協(xié)同處置的政策建議。

1、戰(zhàn)略意義

固體廢物的處置和利用，關(guān)系環(huán)境保護和國家資源戰(zhàn)略，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩個重點領(lǐng)域。構(gòu)建京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，是改善京津冀生態(tài)環(huán)境、擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、提高生態(tài)文明水平的重要路徑。它對于疏解北京非首都功能、促進城市分工協(xié)作、緩解資源環(huán)境約束、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、提升河北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)水平、消除“環(huán)首都貧困帶”等，都具有重要戰(zhàn)略意義。

2、發(fā)展思路

充分發(fā)揮北京、天津市場技術(shù)優(yōu)勢和河北資源優(yōu)勢，整合京津冀技術(shù)、人才、市場等資源。以大宗工業(yè)固廢和再生資源利用為重點，以市場為導向，以現(xiàn)有的示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以機制政策創(chuàng)新為保障，促進固廢由“低效、分散利用”向“高效、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，推進京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用向規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。要把綜合利用固體廢物促進工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)榧忍嵘齾^(qū)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)水平、又控制區(qū)域污染總量的重要抓手，發(fā)揮固體廢物循環(huán)利用對保障資源安全和防治環(huán)境污染的雙重作用，全面提升京津冀綠色發(fā)展水平，推動生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩大重點領(lǐng)域的突破。

3、產(chǎn)業(yè)體系

京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，要具有規(guī)?；⒓s化、高值化、無害化的特征。首先，這個產(chǎn)業(yè)體系要有一個科學的產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞北京周邊以及在大宗固廢集中的地區(qū)，建立一批綜合利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。第二，要建立京津冀三地一體的規(guī)范化回收網(wǎng)絡，完善城市固廢和工業(yè)固廢收運體系，實現(xiàn)廢舊資源的大規(guī)模聚集。第三，要銜接回收、初選、分揀、加工再生、高值化利用以及無害化處理各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，打造固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。第四，三地在人才、技術(shù)、資金、市場等方面有一個協(xié)作機制，在固廢處置和利用上形成成熟的商業(yè)模式。第五，要構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺和信息平臺，支撐產(chǎn)業(yè)體系技術(shù)水平的提升。第六，要有一個物流支撐系統(tǒng)，充分利用第三方物流。

4、推動工業(yè)固廢綜合利用協(xié)同發(fā)展

(1)利用尾礦和廢石代替天然砂石。在河北承德、唐山、張家口尾礦集中的地區(qū)，建設和改造一批大型廢石和尾礦提取有價組分、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)砂石料示范項目，建設工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)高強結(jié)構(gòu)材料、大型板材、微晶玻璃、陶粒、耐火材料、泡沫保溫板、石膏制品等，形成針對北京、天津的綠色環(huán)保建材供應基地，促進混凝土、砂漿產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨區(qū)域深度調(diào)整。大力推進多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制。

(2)協(xié)同利用鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏。推動京津高校、科研院所與河北對接合作，在邢臺、滄州、邯鄲、唐山、承德等地，建設一批鋼渣、礦渣、粉煤灰、脫硫石膏協(xié)同利用，生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑產(chǎn)品。

(3)多元化綜合利用尾礦、冶金煙塵等固體廢物。在唐山、邯鄲等尾礦堆存集中地區(qū)建設一批尾礦多元素回收整體利用項目，以及新型鋼鐵冶金煙塵利用及多元化回收示范項目，推進尾礦高值、高效利用，探索尾礦綜合利用新途徑、新模式，實現(xiàn)鋼鐵煙塵綜合利用專業(yè)化、規(guī)?；透咧祷?。

(4)工業(yè)窯爐協(xié)同處置工程。進一步發(fā)揮水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物的能力，以金隅集團、冀東水泥等骨干企業(yè)為依托，加強協(xié)同處置技術(shù)、裝備和工業(yè)固廢替代水泥原料的研究，提高水泥窯對工業(yè)固廢的消納能力。

5、推動再生資源循環(huán)利用協(xié)同發(fā)展

(1)建立三地一體再生資源回收體系。打破北京、天津、河北三地行政區(qū)劃壁壘，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮，建立新型回收交易平臺、智能回收新模式和逆向物流回收網(wǎng)絡，形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一體再生資源回收網(wǎng)絡，促進廢舊資源按市場化配置原則向加工基地集中，實現(xiàn)再生資源的規(guī)模化聚集。

(2)完善資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地空間布局。圍繞北京周邊，建設一批資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用天津、河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(見表12)，加以改造提升，依托基地區(qū)位優(yōu)勢和資源聚集優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善園區(qū)支撐平臺，建設無害化環(huán)保處理設施，形成技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，吸納外面企業(yè)入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應。

6、推動北京產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

疏解北京非首都功能，推動北京產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。北京適合轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)固體廢物的綜合利用、再生資源的深度加工，以及危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置。重點品種是報廢汽車拆解、廢家電拆解深度加工、廢塑料深加工、廢金屬分揀加工、廠礦廢棄物綜合利用、鉛酸電池、線路板的轉(zhuǎn)運處置。北京在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要充分利用天津、河北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)(見表12)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點進行項目對接。要采取多種方式，推進北京市和河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中資源共享，責任共擔，優(yōu)勢互補，互惠互利。

7、科技創(chuàng)新平臺

京津冀固廢處置利用產(chǎn)業(yè)體系，必須以科技創(chuàng)新作為驅(qū)動力。聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、重點高校、科研院所等機構(gòu)，推進政、產(chǎn)、學、研有機融合協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，建設一批資源綜合利用和精深加工利用技術(shù)創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新平臺的建設，要以打造工業(yè)固廢綜合利用、再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為著力點，加快推動支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，加強先進適用技術(shù)工藝裝備開發(fā)和推廣，解決制約廢物資源化利用技術(shù)瓶頸，提高高端產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)競爭力。

8、信息平臺

建立京津冀資源循環(huán)利用信息平臺，包括：培育涵蓋原材料、產(chǎn)品、服務等的電子交易市場;建立大宗固廢產(chǎn)生、堆存狀況、綜合利用、終端產(chǎn)品、消費市場的信息庫;搭建大宗固廢資源綜合利用成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、產(chǎn)品展示的服務平臺，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，發(fā)布年度報告，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布制度化。

9、物流體系支撐

部分固廢有運輸半徑的制約，如建筑垃圾、報廢汽車等固體廢棄物體積大、重量大、形狀不規(guī)則，在選址處置點時需優(yōu)先考慮運輸半徑，餐廚垃圾、污泥等含水固體廢棄物在運輸中存在遺撒等問題。因此，京津冀固體廢物的處置利用，物流體系的支撐尤為重要。要充分利用第三方物流，實現(xiàn)物流的高效、快捷和低成本。

(二)配套政策和措施

1、建立省部級聯(lián)席協(xié)調(diào)機制

建立京津冀固廢協(xié)同處置和循環(huán)利用省部級聯(lián)席協(xié)調(diào)機制(或省部級領(lǐng)導小組)，改變現(xiàn)行政府對固體廢物多頭交叉管理、政出多門、互相抵消的混亂狀況，逐步破除限制跨區(qū)域綜合利用的體制機制障礙。成立京津冀資源綜合利用協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，加大對區(qū)域循環(huán)化發(fā)展的指導和服務。

2、完善法律法規(guī)，統(tǒng)一標準體系

健全固體廢物、再生資源法律法規(guī)，出臺《再生資源回收利用法》，做到有法可依，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。同時建議從國家層面加強固廢分類、回收目錄、產(chǎn)品分類、分揀加工作業(yè)、運輸儲存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標準的制、修訂。建立京津冀統(tǒng)一的固廢協(xié)同處置和循環(huán)利用行業(yè)標準體系，統(tǒng)一的信息共享平臺，統(tǒng)一的行業(yè)管理政策，清理不利于三地一體化發(fā)展的屏障。

3、加大政策引導，鼓勵社會資本進入資源綜合利用領(lǐng)域

加強中央財政對京津冀固體廢物協(xié)同處置和循環(huán)利用的支持，研究制定資源綜合利用協(xié)同發(fā)展扶持政策，如稅收優(yōu)惠政策、區(qū)域一體化運輸優(yōu)惠政策。對于固廢處置和資源循環(huán)利用的好技術(shù)、好項目，應該加大政策、資金支持力度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的進一步開放，應鼓勵民間資本、社會資本積極參與固廢處置及資源綜合利用，促進京津冀地區(qū)固廢處置及資源綜合利用水平的提升。

4、實行生態(tài)補償機制

京津冀協(xié)同發(fā)展要實行橫向生態(tài)補償，進行跨區(qū)域資源統(tǒng)籌安排。北京擁有諸多政策資源和技術(shù)資源，在把低附加值固體廢物轉(zhuǎn)移到河北綜合處理的同時，應有一個跨區(qū)域共建共享機制，把相應的支持資金和技術(shù)等要素一并轉(zhuǎn)移到河北。只有進行生態(tài)補償，河北的產(chǎn)業(yè)承接才有支撐，有利于京津冀資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強。

5、建立產(chǎn)生者責任延伸制

要參照歐美日等發(fā)達國家的成熟做法，在國內(nèi)推行廢棄物生產(chǎn)者責任制。對各種包裝物、電池等消費品，實行押金制;對大宗工業(yè)固廢，實行生產(chǎn)者付費制，即產(chǎn)生廢棄物的單位，除負責運費外，還要付一定的成本給處置企業(yè)，保證處置企業(yè)生產(chǎn)的再生品，成本低于原生資源制品。

6、推進“兩網(wǎng)合一”

在城市固體廢物收運方面，改革廢品回收前端運行體系，推進再生資源回收與垃圾收運分類合并運行，全面提高前端資源回收效率。可以采取先行先試辦法，在有條件的地區(qū)，將再生資源回收體系納入垃圾分類管理體系，取得經(jīng)驗，再加以推廣。

7、建立報廢汽車統(tǒng)一大市場

對報廢汽車回收拆解和資源化利用以及再制造，三地要打破行政區(qū)域分割，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布點報廢汽車拆解企業(yè)，建立三地報廢汽車統(tǒng)一大市場，促進報廢汽車資源在京津冀區(qū)域內(nèi)按市場規(guī)律自由流動。

8、改革危廢跨區(qū)處置聯(lián)單制

對于危險廢物轉(zhuǎn)移和處置，三地要統(tǒng)一規(guī)劃、科學布點危險廢物處理企業(yè)和處置場所，改變以往危險廢物的轉(zhuǎn)移和處置受行政區(qū)域限制，轉(zhuǎn)出地有主動性、積極性，轉(zhuǎn)入地無主動性、積極性的現(xiàn)象。要改革危廢運輸聯(lián)單審批機制，縮短危廢聯(lián)單審批時間，簡化審批手續(xù)，提高危廢轉(zhuǎn)移運輸效率。

9、人才培養(yǎng)

以高校、科研院所為基地，實施人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，拓展人才隊伍建設渠道，建立人才信息資源庫，積極推進人才資源信息互動和引進交流，構(gòu)建固體廢物資源綜合利用人才培養(yǎng)新模式。充分利用國家現(xiàn)有千人計劃、百千萬人才工程等高端人才培育選拔渠道，培養(yǎng)一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域高端人才。

10、政府綠色采購扶持

政府應推行綠色采購政策，對固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用的材料、制品，應優(yōu)先采購，或制定一些強制措施推廣使用再生產(chǎn)品，為固體廢物處置企業(yè)提供一定的市場空間，為全社會循環(huán)化起到一定的示范效應。