這是一個(gè)盤踞在農(nóng)田里的小小磚廠，但是從興建到投產(chǎn)，幾乎沒有任何合法的審批手續(xù)。其間，土地、環(huán)保等部門雖然幾次責(zé)令停建，但歷時(shí)兩年，它終究還是建成了。

　　也許，依賴這一“既成事實(shí)”，眼下這家磚廠正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；也許，一個(gè)“黑戶”企業(yè)，很可能就此“漂白”自己……

　　這樁怪事就發(fā)生在隴西縣菜子鎮(zhèn)淺河村。

　　２００３年１２月１１日，記者專程前往采訪。

　　污染嚴(yán)重磚廠位于省道定漳公路沿線，地處隴西縣菜子鎮(zhèn)淺河村溝兒社，全名叫“菜子鎮(zhèn)淺河建材廠”，系當(dāng)?shù)卮迕窭畲荷热顺鲑Y修建。因?yàn)檫`法占用基本農(nóng)田并且造成嚴(yán)重污染，周圍村民曾多次上訪于省縣鄉(xiāng)有關(guān)部門和新聞單位。

　　淺河村溝兒社劉志成的家離磚廠僅有十幾米遠(yuǎn)，他告訴記者：磚廠自２００３年４月建成后，連續(xù)生產(chǎn)了近３個(gè)月。磚廠生產(chǎn)時(shí)，鼓風(fēng)機(jī)晝夜不停，轟鳴聲吵得人腦袋嗡嗡直響，全家人夜里睡不成覺，白天聽不清對(duì)方說話，就連不遠(yuǎn)處公路上的汽車聲，也被噪音蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)；磚窯的煙囪就在他家房后面，院子里經(jīng)常黑煙彌漫，怪味嗆得人喘不過氣，清早起來，嘴里吐出的都是黑痰……

　　提起“菜子鎮(zhèn)淺河建材廠”，村民王富娃同樣滿腹怨言：他家有３畝承包地與之相鄰，磚廠取土挖斷了田間土路，架子車進(jìn)不到地里，給他耕作帶來很多麻煩；而且，磚廠的煙塵落到莊稼上，直接影響作物收成。去年，別處種的玉米長(zhǎng)得比人高，但靠近取土處的玉米只有１米多，結(jié)出的棒子也少。村民孫蓋民反映：磚廠的煙塵同樣影響莊稼長(zhǎng)勢(shì)，去年，他家種的小麥還不到半米高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上往年。

　　距離磚廠２００多米處，有一所小學(xué)，磚廠帶來的污染，也讓農(nóng)戶們?yōu)樽约汉⒆拥慕】祿?dān)心。村民王殿選氣憤地說：“學(xué)校正處在下風(fēng)向，一刮風(fēng)，磚廠冒出的煙全飄到了那邊；娃娃們還小，如果長(zhǎng)期這樣，身體怎么受得了……”從村民口中得知，這家磚廠占用的土地是從淺河村農(nóng)民劉歲丑等人手里租來的承包地，而生產(chǎn)所需用土，也取自附近的梯田，占用農(nóng)田將逐年擴(kuò)展。此外，從該廠堆放的土坯看，這里生產(chǎn)的仍是實(shí)心粘土磚―――這種磚由于對(duì)土地資源浪費(fèi)極大，國(guó)家已明令禁止生產(chǎn)。

　　采訪中，１７畝大的廠區(qū)內(nèi)空無一人。周圍村民告訴記者，去年７月，一場(chǎng)多年不遇的暴雨將磚廠土坯沖毀，磚窯也泡裂了縫，此后磚廠便停工了。不過，他們?nèi)匀缓軗?dān)心：今年開春后，這只沉睡的“老虎”會(huì)不會(huì)又醒過來？

　　違法建廠污染環(huán)境、占用耕地、工藝落后……面對(duì)這一個(gè)個(gè)制約因素，“菜子鎮(zhèn)淺河建材廠”究竟是如何通過相關(guān)部門的層層把關(guān)而建起來的？

　　采訪中，記者得到的答案令人吃驚：從２００１年５月始建到２００３年４月投產(chǎn)，這家磚廠竟然沒有土地、環(huán)保等部門的任何審批手續(xù)！其惟一依據(jù)，僅僅是２００１年４月１０日，由隴西縣菜子鎮(zhèn)政府“關(guān)于新建菜子鎮(zhèn)淺河建材廠的立項(xiàng)批復(fù)”的一紙文件。

　　依據(jù)這份批復(fù)，２００１年５月，在鎮(zhèn)政府支持下，菜子鎮(zhèn)淺河建材廠破土動(dòng)工?？紤]到將來的污染問題，周邊１０余戶村民強(qiáng)烈反對(duì)。村民們反映：由于阻撓建廠，原鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)曾指使鎮(zhèn)派出所將劉成志一家三口非法拘留了七八個(gè)小時(shí)；后因群眾集體上訪，縣環(huán)保、土地部門相繼下達(dá)了停建通知，縣委縣政府也做出停建拆除的決定，工程這才擱置下來；然而，２００２年１０月，在仍未取得任何審批手續(xù)的情況下，這家磚廠突然又開工建設(shè)，直到次年４月建成投產(chǎn)……

　　就這種違規(guī)建廠行為，記者走訪了隴西縣國(guó)土資源管理局。副局長(zhǎng)高首魁表示：菜子鎮(zhèn)淺河建材廠從開工到建成，從未提出過用地申請(qǐng)，局里也沒有為其辦理過用地手續(xù)；該廠破土動(dòng)工后，因其“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用耕地”，違反了《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，局里曾下達(dá)過“責(zé)令停止土地違法行為通知書”。此外，據(jù)他們調(diào)查，菜子鎮(zhèn)淺河建材廠共占用了９戶農(nóng)民的１７畝多耕地，累計(jì)投資約６０多萬元。

　　關(guān)于菜子鎮(zhèn)淺河建材廠后來繼續(xù)修建一事，高副局長(zhǎng)一方面表示不太知情，另一方面則屢屢強(qiáng)調(diào)該企業(yè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村富余勞力的作用。那么，菜子鎮(zhèn)淺河建材廠又緣何停產(chǎn)？對(duì)此，高副局長(zhǎng)解釋說，２００３年７月，局里曾向該廠下達(dá)口頭停產(chǎn)通知，恰巧一場(chǎng)暴雨又破壞了該廠燒磚土坯，由于這多方面原因，企業(yè)因此停產(chǎn)。

　　同行兩名記者赴隴西縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)采訪。因該隊(duì)負(fù)責(zé)人外出，辦公室的同志與其十多次電話聯(lián)系，這位楊姓隊(duì)長(zhǎng)一再稱稍后便來，結(jié)果卻讓記者空等了一個(gè)下午；次日清早，這位楊隊(duì)長(zhǎng)突然回打電話，要求記者去隊(duì)里面談。誰知，見面后他又稱：該隊(duì)曾多次向菜子鎮(zhèn)淺河建材廠下達(dá)過整改意見，但具體情況自己說不清楚，因?yàn)檫m逢周六，單位不上班，有關(guān)材料拿不出來。他答應(yīng)事后寄來相關(guān)材料，但截至發(fā)稿時(shí)依然沒有見到。

　　死而復(fù)生無任何審批手續(xù)、因故停產(chǎn)的菜子鎮(zhèn)淺河建材廠，是否就此關(guān)閉？出人意料的是，記者從縣國(guó)土局得知，眼下該廠正在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，如進(jìn)展順利，可能于今年開春后恢復(fù)生產(chǎn)。

　　高副局長(zhǎng)說，去年１０月，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序中自查自糾若干問題的處理意見》的通知，其中“對(duì)未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地行為的處理”一條中規(guī)定：“未經(jīng)合法批準(zhǔn)用地的行為，屬于政府責(zé)任的，負(fù)有責(zé)任的政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)要作出深刻檢查，在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、做好征地補(bǔ)償安置工作后，可以依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；屬于用地單位或者個(gè)人責(zé)任的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門依法處罰后，可以依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?？h級(jí)以上地方政府應(yīng)于２００３年１２月３１日前將建設(shè)用地申請(qǐng)逐級(jí)上報(bào)到有批準(zhǔn)權(quán)的政府?！备吒本珠L(zhǎng)表示，依據(jù)這一規(guī)定，縣國(guó)土局旋即督促菜子鎮(zhèn)淺河建材廠迅速辦理相關(guān)手續(xù)，并限其于２００３年１２月１０日前交納耕地開墾費(fèi)２４２７８元，用于異地補(bǔ)充耕地；隨后，該局已將相關(guān)手續(xù)上報(bào)定西市國(guó)土資源管理局審批備案。然而，國(guó)土資源部２００３年１１月１９日發(fā)出通知，嚴(yán)格要求基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，隴西的做法值得商榷。

　　先違法占地、后補(bǔ)辦手續(xù)……菜子鎮(zhèn)淺河建材廠正由此步入合法化軌道。對(duì)于這樣一個(gè)結(jié)局，當(dāng)?shù)卮迕裉岢鰪?qiáng)烈質(zhì)疑：如果該廠開工建設(shè)前申報(bào)手續(xù)，應(yīng)該通不過，但為什么“先上船、后買票”就能合理合法了？再者，磚廠開工后，將帶來的嚴(yán)重的環(huán)境污染又將如何解決？周圍居民和學(xué)校又將如何生存？此外，該廠無視法律法規(guī)，無視政府部門禁令、擅自修建的事實(shí)，使村民們發(fā)出強(qiáng)烈質(zhì)疑：“為何行政白條一打再打，違法磚廠一建再建？”采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)這樣一件蹊蹺事：菜子鎮(zhèn)政府“關(guān)于新建菜子鎮(zhèn)淺河建材廠的立項(xiàng)”批復(fù)中稱，該廠系由“淺河村李春生等二人以股份合作制形式組建”，那另一名合股人是誰？對(duì)此，當(dāng)?shù)卮迕裼械恼f是村支書李隨義或原鎮(zhèn)黨委書記柴志清，有的說是菜子鎮(zhèn)政府；記者后赴縣土局求證，但高副局長(zhǎng)含糊其辭，先是說自己不知情，后又說此人已經(jīng)退股。

　　相關(guān)鏈接：基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”國(guó)土資源部２００３年１１月１９日發(fā)出通知，要求各級(jí)國(guó)土資源部門全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田這條紅線“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)除法律規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原平壩地區(qū)耕作條件良好基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色信道和綠化隔離帶建設(shè)。