這是一個盤踞在農田里的小小磚廠，但是從興建到投產，幾乎沒有任何合法的審批手續。其間，土地、環保等部門雖然幾次責令停建，但歷時兩年，它終究還是建成了。

　　也許，依賴這一“既成事實”，眼下這家磚廠正在補辦相關手續；也許，一個“黑戶”企業，很可能就此“漂白”自己……

　　這樁怪事就發生在隴西縣菜子鎮淺河村。

　　２００３年１２月１１日，記者專程前往采訪。

　　污染嚴重磚廠位于省道定漳公路沿線，地處隴西縣菜子鎮淺河村溝兒社，全名叫“菜子鎮淺河建材廠”，系當地村民李春生等人出資修建。因為違法占用基本農田并且造成嚴重污染，周圍村民曾多次上訪于省縣鄉有關部門和新聞單位。

　　淺河村溝兒社劉志成的家離磚廠僅有十幾米遠，他告訴記者：磚廠自２００３年４月建成后，連續生產了近３個月。磚廠生產時，鼓風機晝夜不停，轟鳴聲吵得人腦袋嗡嗡直響，全家人夜里睡不成覺，白天聽不清對方說話，就連不遠處公路上的汽車聲，也被噪音蓋得嚴嚴實實；磚窯的煙囪就在他家房后面，院子里經常黑煙彌漫，怪味嗆得人喘不過氣，清早起來，嘴里吐出的都是黑痰……

　　提起“菜子鎮淺河建材廠”，村民王富娃同樣滿腹怨言：他家有３畝承包地與之相鄰，磚廠取土挖斷了田間土路，架子車進不到地里，給他耕作帶來很多麻煩；而且，磚廠的煙塵落到莊稼上，直接影響作物收成。去年，別處種的玉米長得比人高，但靠近取土處的玉米只有１米多，結出的棒子也少。村民孫蓋民反映：磚廠的煙塵同樣影響莊稼長勢，去年，他家種的小麥還不到半米高，遠遠比不上往年。

　　距離磚廠２００多米處，有一所小學，磚廠帶來的污染，也讓農戶們為自己孩子的健康擔心。村民王殿選氣憤地說：“學校正處在下風向，一刮風，磚廠冒出的煙全飄到了那邊；娃娃們還小，如果長期這樣，身體怎么受得了……”從村民口中得知，這家磚廠占用的土地是從淺河村農民劉歲丑等人手里租來的承包地，而生產所需用土，也取自附近的梯田，占用農田將逐年擴展。此外，從該廠堆放的土坯看，這里生產的仍是實心粘土磚―――這種磚由于對土地資源浪費極大，國家已明令禁止生產。

　　采訪中，１７畝大的廠區內空無一人。周圍村民告訴記者，去年７月，一場多年不遇的暴雨將磚廠土坯沖毀，磚窯也泡裂了縫，此后磚廠便停工了。不過，他們仍然很擔心：今年開春后，這只沉睡的“老虎”會不會又醒過來？

　　違法建廠污染環境、占用耕地、工藝落后……面對這一個個制約因素，“菜子鎮淺河建材廠”究竟是如何通過相關部門的層層把關而建起來的？

　　采訪中，記者得到的答案令人吃驚：從２００１年５月始建到２００３年４月投產，這家磚廠竟然沒有土地、環保等部門的任何審批手續！其惟一依據，僅僅是２００１年４月１０日，由隴西縣菜子鎮政府“關于新建菜子鎮淺河建材廠的立項批復”的一紙文件。

　　依據這份批復，２００１年５月，在鎮政府支持下，菜子鎮淺河建材廠破土動工。考慮到將來的污染問題，周邊１０余戶村民強烈反對。村民們反映：由于阻撓建廠，原鎮上領導曾指使鎮派出所將劉成志一家三口非法拘留了七八個小時；后因群眾集體上訪，縣環保、土地部門相繼下達了停建通知，縣委縣政府也做出停建拆除的決定，工程這才擱置下來；然而，２００２年１０月，在仍未取得任何審批手續的情況下，這家磚廠突然又開工建設，直到次年４月建成投產……

　　就這種違規建廠行為，記者走訪了隴西縣國土資源管理局。副局長高首魁表示：菜子鎮淺河建材廠從開工到建成，從未提出過用地申請，局里也沒有為其辦理過用地手續；該廠破土動工后，因其“未經批準，擅自占用耕地”，違反了《土地管理法》有關規定，局里曾下達過“責令停止土地違法行為通知書”。此外，據他們調查，菜子鎮淺河建材廠共占用了９戶農民的１７畝多耕地，累計投資約６０多萬元。

　　關于菜子鎮淺河建材廠后來繼續修建一事，高副局長一方面表示不太知情，另一方面則屢屢強調該企業對促進當地經濟發展、解決農村富余勞力的作用。那么，菜子鎮淺河建材廠又緣何停產？對此，高副局長解釋說，２００３年７月，局里曾向該廠下達口頭停產通知，恰巧一場暴雨又破壞了該廠燒磚土坯，由于這多方面原因，企業因此停產。

　　同行兩名記者赴隴西縣環境監察大隊采訪。因該隊負責人外出，辦公室的同志與其十多次電話聯系，這位楊姓隊長一再稱稍后便來，結果卻讓記者空等了一個下午；次日清早，這位楊隊長突然回打電話，要求記者去隊里面談。誰知，見面后他又稱：該隊曾多次向菜子鎮淺河建材廠下達過整改意見，但具體情況自己說不清楚，因為適逢周六，單位不上班，有關材料拿不出來。他答應事后寄來相關材料，但截至發稿時依然沒有見到。

　　死而復生無任何審批手續、因故停產的菜子鎮淺河建材廠，是否就此關閉？出人意料的是，記者從縣國土局得知，眼下該廠正在補辦相關手續，如進展順利，可能于今年開春后恢復生產。

　　高副局長說，去年１０月，國土資源部印發《關于進一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見》的通知，其中“對未經合法批準用地行為的處理”一條中規定：“未經合法批準用地的行為，屬于政府責任的，負有責任的政府領導、國土資源行政主管部門領導要作出深刻檢查，在落實耕地占補平衡、做好征地補償安置工作后，可以依法辦理建設用地審批手續；屬于用地單位或者個人責任的，經國土資源行政主管部門依法處罰后，可以依法辦理建設用地審批手續。縣級以上地方政府應于２００３年１２月３１日前將建設用地申請逐級上報到有批準權的政府。”高副局長表示，依據這一規定，縣國土局旋即督促菜子鎮淺河建材廠迅速辦理相關手續，并限其于２００３年１２月１０日前交納耕地開墾費２４２７８元，用于異地補充耕地；隨后，該局已將相關手續上報定西市國土資源管理局審批備案。然而，國土資源部２００３年１１月１９日發出通知，嚴格要求基本農田“五不準”，隴西的做法值得商榷。

　　先違法占地、后補辦手續……菜子鎮淺河建材廠正由此步入合法化軌道。對于這樣一個結局，當地村民提出強烈質疑：如果該廠開工建設前申報手續，應該通不過，但為什么“先上船、后買票”就能合理合法了？再者，磚廠開工后，將帶來的嚴重的環境污染又將如何解決？周圍居民和學校又將如何生存？此外，該廠無視法律法規，無視政府部門禁令、擅自修建的事實，使村民們發出強烈質疑：“為何行政白條一打再打，違法磚廠一建再建？”采訪中，記者還發現這樣一件蹊蹺事：菜子鎮政府“關于新建菜子鎮淺河建材廠的立項”批復中稱，該廠系由“淺河村李春生等二人以股份合作制形式組建”，那另一名合股人是誰？對此，當地村民有的說是村支書李隨義或原鎮黨委書記柴志清，有的說是菜子鎮政府；記者后赴縣土局求證，但高副局長含糊其辭，先是說自己不知情，后又說此人已經退股。

　　相關鏈接：基本農田“五不準”國土資源部２００３年１１月１９日發出通知，要求各級國土資源部門全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農田這條紅線“五不準”：不準除法律規定國家重點建設項目之外非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原平壩地區耕作條件良好基本農田納入退耕范圍；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色信道和綠化隔離帶建設。