《浙江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（省政府第171號(hào)令）經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2004年5月1 日起實(shí)施。這是在原省政府第87號(hào)令的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新要求進(jìn)一步修改完善的關(guān)于墻體材料改革的行政規(guī)章，標(biāo)志著我省墻體材料改革工作政策體系的更加健全。為貫徹落實(shí)省政府第171號(hào)令，省經(jīng)貿(mào)委提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、貫徹實(shí)施省政府第171號(hào)令意義重大

發(fā)展新型墻體材料，限制粘土磚的生產(chǎn)使用，是國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)施的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。省政府第171號(hào)令的頒布實(shí)施，對(duì)于我省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路，加快新型墻體材料的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（一）限制粘土磚生產(chǎn)使用，有利于保護(hù)土地資源

生產(chǎn)粘土磚是土地資源消耗的大戶(hù)。2003年全省生產(chǎn)粘土磚219.83億塊標(biāo)磚，按取土2米深計(jì)，年消耗耕地面積3.63萬(wàn)畝。我省素有“七山一水二分田”之稱(chēng)，土地資源偏少，人均耕地面積僅0.55畝，只占全國(guó)人均耕地的27.9%。現(xiàn)有土地再也經(jīng)不起大量消耗。發(fā)展新型墻體材料，對(duì)保護(hù)土地的作用明顯。自1997年省政府作出開(kāi)展墻體材料改革的決策后，全省積極發(fā)展非粘土墻體材料，7年間累計(jì)生產(chǎn)非粘土墻體材料190億塊標(biāo)磚，節(jié)約土地3.14萬(wàn)畝，有效保護(hù)了有限的土地資源。

（二）限制粘土磚生產(chǎn)使用，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生產(chǎn)粘土磚也是污染物排放的大戶(hù)。2003年，全省1685家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)（不含小土窯、小立窯）共消耗標(biāo)準(zhǔn)煤58.72萬(wàn)噸，排放二氧化硫0.75萬(wàn)噸、二氧化碳?xì)怏w198.43萬(wàn)噸，此外還排放大量的氟化物。發(fā)展新型墻體材料，能夠節(jié)約資源，減少污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)通過(guò)生產(chǎn)新型墻體材料（含多孔粘土磚），全省累計(jì)節(jié)約能源445.33萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用各類(lèi)工業(yè)廢渣1660.57萬(wàn)噸，產(chǎn)生了較好的資源和環(huán)境效益。

（三）限制粘土磚生產(chǎn)使用，有利于墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

發(fā)展新型墻體材料，是先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)走過(guò)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，也是建材和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，我省的墻體材料產(chǎn)業(yè)尚處于手工加半機(jī)械化的工業(yè)化初級(jí)階段，產(chǎn)品仍以粘土類(lèi)為主，檔次不高，既與我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，又與發(fā)達(dá)國(guó)家差距極大。加快發(fā)展非粘土、輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫節(jié)能的新型墻體材料，逐步淘汰技術(shù)水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的粘土磚，已成為墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在要求。

二、省政府第171號(hào)令的政策要點(diǎn)

與1997年7月發(fā)布實(shí)施的省政府第87號(hào)令相比，省政府第171號(hào)令主要有以下政策要點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步明確了新型墻體材料的定義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

一是界定了新型墻體材料的定義，只將非粘土墻體材料（含非粘土瓦）確定為新型墻體材料，摒棄了粘土磚視同新型墻體材料的老定義。二是要求新型墻體材料的開(kāi)發(fā)利用與節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用相結(jié)合。三是確定了非粘土保溫隔熱的新型墻體材料為墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品。這些規(guī)定既明確了新型墻體材料產(chǎn)品體系，又明確了墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，符合我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際，為墻體材料產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和走新型工業(yè)化道路創(chuàng)造了有利條件。

（二）進(jìn)一步明確了墻體材料的限制和禁止對(duì)象

將原限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)使用擴(kuò)大至粘土磚的生產(chǎn)使用范圍；明確了農(nóng)村建筑工程（含農(nóng)民自建住房）逐步減少使用實(shí)心粘土磚，提倡使用新型墻體材料；明確了城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新建建筑工程禁止使用實(shí)心粘土磚。這些規(guī)定的政策調(diào)控力度很大，為今后一個(gè)時(shí)期我省墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步明確了政策調(diào)控的規(guī)定性措施

一是明確了禁止使用實(shí)心粘土磚和限制使用粘土磚的范圍。規(guī)定框架結(jié)構(gòu)的填充墻、高層建筑的非承重墻應(yīng)當(dāng)逐步減少使用粘土制品；坡屋頂屋面、圍墻和臨時(shí)建筑禁止使用粘土制品。二是明確了限制粘土磚生產(chǎn)和土地供給。規(guī)定不得新建、擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)不得增加新的粘土采掘用地。

（四）進(jìn)一步明確了專(zhuān)項(xiàng)基金征收使用管理辦法

主要規(guī)定包括：建筑工程必須按照每平方米建筑面積8元預(yù)征專(zhuān)項(xiàng)基金。建筑工程新型墻體材料和孔洞率達(dá)25%以上空心粘土制品，使用量占?jí)w材料總用量的60%及以上的，按一定比例退還專(zhuān)項(xiàng)基金（這個(gè)退還比例比原規(guī)定提高20個(gè)百分點(diǎn)）。對(duì)退還專(zhuān)項(xiàng)基金的建筑工程，使用新型墻體材料部分，按實(shí)際使用比例退還；使用粘土磚部分，按實(shí)際使用比例的30%退還（粘土磚的退還比例比原規(guī)定下降40個(gè)百分點(diǎn)）。專(zhuān)項(xiàng)基金的使用范圍，以新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目和推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目為主；專(zhuān)項(xiàng)基金的使用形式為貼息、補(bǔ)助及國(guó)家認(rèn)可的其它形式。

（五）進(jìn)一步明確了開(kāi)展節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用工作

明確規(guī)定：節(jié)能建筑必須使用新型墻體材料和其它節(jié)能技術(shù)，必須達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用工作由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)與各級(jí)墻體材料主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)；對(duì)達(dá)到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，在預(yù)征收的專(zhuān)項(xiàng)基金中增加10%的退還額。這些規(guī)定，將墻體材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與推進(jìn)節(jié)能建筑技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合，有利于推進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境工作和建筑質(zhì)量、居住環(huán)境質(zhì)量的提高。

三、貫徹落實(shí)省政府第171號(hào)令的主要措施

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路，著眼于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快全省墻體材料改革工作，推動(dòng)墻體材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展新型墻體材料與淘汰落后粘土磚瓦生產(chǎn)能力相結(jié)合、與貫徹產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量相結(jié)合、與開(kāi)展建筑節(jié)能相結(jié)合的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（一）積極宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)的認(rèn)知度

從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，學(xué)習(xí)、宣傳好政府令，切實(shí)提高對(duì)貫徹省政府令重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。把宣傳貫徹省政府令與實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法緊密結(jié)合起來(lái)，依法推進(jìn)墻改工作，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。利用各種媒體和多種形式，廣泛宣傳發(fā)展新型墻體材料、禁止實(shí)心粘土磚、限制粘土磚生產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)墻改工作的理解、重視和支持程度。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套措施

一是抓緊制定與省政府第171號(hào)令的配套政策措施。重點(diǎn)做好《浙江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理辦法釋義》、《浙江省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施意見(jiàn)》、《浙江省節(jié)能建筑推廣應(yīng)用管理辦法》和《浙江省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金退還程序》等配套政策措施的起草工作，爭(zhēng)取盡早推出，使墻改政策法規(guī)更具系統(tǒng)性和可操作性。二是加強(qiáng)墻改政策法規(guī)的調(diào)研，進(jìn)一步做實(shí)墻體材料改革的地方立法的基礎(chǔ)性工作，加大依法推進(jìn)新型墻體材料發(fā)展的力度。三是加快產(chǎn)品生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工技術(shù)等技術(shù)法規(guī)的制定、修訂和實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查，監(jiān)督企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令限期改進(jìn)。

（三）加大禁止使用實(shí)心粘土磚的工作力度

積極貫徹產(chǎn)業(yè)政策，深化禁止使用實(shí)心粘土磚的工作，加快推廣應(yīng)用新型墻體材料的步伐。一是堅(jiān)持堵疏結(jié)合。緊緊抓住應(yīng)用市場(chǎng)這一龍頭，嚴(yán)格監(jiān)督檢查建筑工程的墻體材料應(yīng)用，堵住實(shí)心粘土磚使用之門(mén)，打開(kāi)新型墻體材料應(yīng)用之源。重點(diǎn)實(shí)施浙江省《混凝土多孔磚建設(shè)技術(shù)規(guī)程》，逐步擴(kuò)大混凝土多孔磚的應(yīng)用范圍。配合實(shí)施浙江省《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，做好節(jié)能建筑的認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)基金的返退，加強(qiáng)新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用與建筑節(jié)能的結(jié)合，為新型墻體材料的加快發(fā)展做好技術(shù)準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)政策調(diào)控。充分利用稅收政策、土地政策和能源政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)，用生產(chǎn)要素來(lái)調(diào)節(jié)墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)新建企業(yè)的管理，嚴(yán)格按項(xiàng)目審批要求生產(chǎn)產(chǎn)品，努力壓縮實(shí)心粘土磚的產(chǎn)量。三是突出工作重點(diǎn)。在繼續(xù)抓好大中城市和縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的同時(shí)，突出抓好建制鎮(zhèn)“禁實(shí)”的落實(shí)，查遺補(bǔ)缺找死角，加快完成“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)。四是鞏固擴(kuò)大成果。加強(qiáng)措施建設(shè)和檢查督查，鞏固“禁實(shí)”成果，防止出現(xiàn)反彈。在規(guī)定的建筑部位和有條件的地區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)由禁止使用實(shí)心粘土磚逐步向限制粘土制品拓展。

（四）加大專(zhuān)項(xiàng)基金的調(diào)控力度

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行省政府令的有關(guān)規(guī)定，依法加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)基金的征收和管理，為新型墻體材料發(fā)展提供有力的資金支持。一是依法做好專(zhuān)項(xiàng)基金征收工作，確保征收到位。努力提高征收面和征收率，防止出現(xiàn)以招商引資等名義任意減免的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)基金使用的管理，確保規(guī)范化運(yùn)作。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，努力壓縮非生產(chǎn)性支出。三是加大對(duì)新型墻體材料企業(yè)和應(yīng)用項(xiàng)目的扶持，把有限的資金用到生產(chǎn)科研中去，提高資金的使用效果。

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力

一是大力開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，開(kāi)展多層次、多途徑的國(guó)際合作，積極引進(jìn)消化吸收國(guó)外新型墻體材料的先進(jìn)技術(shù)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)省級(jí)新型墻體材料生產(chǎn)示范線(xiàn)建設(shè)。利用貼息、補(bǔ)助等形式，支持一批上規(guī)模、上檔次的新型墻體材料項(xiàng)目，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)基金扶持導(dǎo)向作用；培育一批主導(dǎo)骨干企業(yè)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地應(yīng)參照省級(jí)示范線(xiàn)的做法，因地制宜地做好本級(jí)示范線(xiàn)的建設(shè)工作。三是加大對(duì)粘土磚瓦生產(chǎn)的整治力度。利用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快淘汰國(guó)家明令禁止的小土窯、小立窯以及設(shè)備陳舊、工藝落后、能耗高、污染重的簡(jiǎn)易輪窯，嚴(yán)格查處無(wú)證無(wú)照、占用耕地、非法取土的違法磚瓦窯，調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的磚瓦企業(yè)，努力減少粘土磚瓦的生產(chǎn)和使用。

來(lái)源：浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)　編輯：楊曉燕