中國建設報
　　作為農業(yè)大省的江西，人均耕地僅剩0.81畝，而聯(lián)合國規(guī)定的警戒線是人均0.8畝。即便如此，全省因燒制實心粘土磚每年仍要毀田2萬多畝。

　　今年6月30日――國家規(guī)定的全國170個大中城市禁止使用實心粘土磚的最后期限――已過去數月，在170個城市之一的南昌，“禁實令”仍是一紙空文，且省內其他市、縣實心粘土磚的生產、使用勢頭有增無減，新墻材推廣步履維艱。

一塊實心粘土磚 萬畝優(yōu)質高產田

　　“禁實令”無法落實，新墻材難于推廣，原因之一是：生產、經營實心粘土磚能獲取高額利潤。江西省墻材革新辦公室抽樣調查顯示，以市場平均售價每塊0.11元計，生產企業(yè)的平均利潤率在40％以上，8月以來南昌市周邊地區(qū)實心粘土磚售價已上漲到每塊0.16元以上。

　　以新干縣一家年生產能力3000萬塊的制磚企業(yè)為例，正常年景這家企業(yè)年產銷實心粘土磚為2400萬塊，按每塊0.11元計，全年銷售收入264萬元。企業(yè)的各項成本為：礦產資源稅、產品增值稅、小額稅等三項稅收以包稅制征收計2.3萬元；付環(huán)保排污費、土管費、工商管理費、鄉(xiāng)村管理費等累計9萬元，煤、電等支出96.2萬元；機械損耗、維修、人員工資及其它費用約50萬元，以上合計總成本為157.5萬元，純利潤為106.5萬元，銷售利潤率為40.3％。如按國家統(tǒng)一適用稅率計征，這家制磚企業(yè)應交稅額為49萬元，但因為地方政府對制磚企業(yè)采取了低額包稅做法，僅此一項，國家一年流失的稅收就達46.7萬元。

　　生產實心粘土磚，國家和社會付出的不止是巨額稅款，還有更為高昂的代價―――大量不可再生的優(yōu)質高產農田的毀滅。

　　越是肥沃的土地，其粘結性越好，就越是粘土磚生產企業(yè)競相追逐的取土點。南昌近郊羅家集鎮(zhèn)是千里贛撫平原中的一片沃野，這里的粘土層深達三四米，平均畝產糧食上千公斤。然而自上世紀八十年代以來，全鎮(zhèn)陸續(xù)辦起了40多家年產2000萬塊以上的實心粘土磚企業(yè)。板溪村村民熊建華說，全村500多畝水田里就辦起了4個實心粘土磚廠，他家7口人有7畝責任田，因為制磚被村里征去3畝多，村里一畝田一年付的征地費僅40多元，剩下的責任田只能勉強維持全家口糧。

　　據江西省墻革辦不完全統(tǒng)計，目前江西有制磚企業(yè)9000多家，一家企業(yè)一年平均吞噬糧田25畝以上，全省因此一年毀優(yōu)質高產農田2.4萬多畝。

政府禁令成空文 “秦磚漢瓦”依舊用

　　鑒于生產實心粘土磚嚴重毀田，1992年以來，國務院及有關部門先后下發(fā)了加快墻材革新、切實保護耕地的一系列文件，明確提出，各直轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均耕地不足0.8畝的大中城市的新建設住宅，逐步限時禁止使用實心粘土磚，截止期限為2003年6月30日。

　　然而，時至今日，南昌“禁實”并未真正落實。據南昌市墻革辦不完全統(tǒng)計，全市目前仍有900多家實心粘土磚企業(yè)在日夜加班加點生產，一年10多億塊磚源源不斷運往市內的大小建筑工地。

　　國家禁令在這里為何成為一紙空文？省墻革辦主任吳錫馮認為原因有多種，有鄉(xiāng)村財力來源緊張問題；有人員安置、農民收入問題；有數千年來人們形成的建筑用材習慣問題等，但最根本的還是政府部門沒有將這件事提上日程，配套措施不到位。

　　國家的“禁實令”是在2001年6月下達的，而南昌市人大有關“新型墻體材料開發(fā)應用管理條例”到2002年6月才通過，市政府的“禁實通告”一直到今年6月30日“禁實”截止日才在《南昌日報》刊登，相關的實施辦法和細則到10月底仍在市政府相關部門傳閱、修改。而土地管理部門稱對“禁實”具體要求知之甚少，近兩年市縣兩級土地管理部門仍在給已有的和新辦的實心粘土磚企業(yè)發(fā)放《采礦許可證》；規(guī)劃設計部門則稱只知南昌有“禁實”一說，但至今并未有相應的設計規(guī)范出臺，因而一直沿用實心粘土磚設計要求。

國家基金遭減免 新型墻材推廣難

　　國家在下達“禁實令”的同時，還設立了“新型墻體材料專項基金”，即對繼續(xù)使用實心粘土磚的建設單位每平方米征收6元，用以鼓勵各地加快發(fā)展、推廣新型墻材。這對缺資金、少項目但又渴望工業(yè)化的江西省來說，本是個大力推進新型墻材工業(yè)的好機會，但遺憾的是，這一基金在江西各地屢遭減免，全省新型墻體材料研發(fā)、生產投入明顯不足，推廣應用舉步維艱。“新型墻體材料專項基金”1992年由國務院批準設立，2002年經國務院重新清理后繼續(xù)保留。財政部明文規(guī)定：新型墻體材料專項基金屬政府性基金，任何地方、部門和單位不得擅自改變征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或進行減、免、緩征。但江西省自1994年以來實征專項基金9555萬元，不到應征額的20％，不及江蘇省一個縣的實征額。九江、鷹潭等市以推動其他工作為由，公開以政府文件形式對新墻材基金予以免、減；上饒等市把減、免新墻材基金作為當地招商引資的“優(yōu)惠條件”之一，對開發(fā)區(qū)內企業(yè)全部實行所謂的“零規(guī)費”，對一些有來頭的開發(fā)區(qū)以外企業(yè)也常常以政府抄告單形式，或領導辦公室一個電話，實行網開一面。如上饒市“中國江南商貿城”工程，報建面積達157萬平方米，違規(guī)減免新墻材基金1000多萬元。

　　南昌作為全國首批“禁實”的省會城市，理應加大新墻材基金的征收力度，但近年來這個市征收率僅為30％左右。今年1至9月，南昌市報建面積為700多萬平方米，實收僅150余萬平方米，實收率為21％。地方政府如此違規(guī)減免致使國家專項基金大量流失，也直接影響當地新型墻材的發(fā)展與推廣。投資2600多萬元的南昌新興墻材有限公司，是這個市利用新墻材基金扶持發(fā)展的第一家大型現代化企業(yè)。R9000型混凝土空心砌塊流水線全套從德國引進，其產品各類混凝土空心砌塊，所用原料主要為廢棄的爐渣、粉煤灰和少量的水泥、砂子，其性能與傳統(tǒng)實心粘土磚相比，隔音、隔熱效果更好，而重量只是實心粘土磚的三分之一。企業(yè)年產量為1.16億標塊，相當于10個中型實心粘土磚廠。然而就是這樣一個大型現代化企業(yè)，由于“禁實”不力，新墻材基金征收不到位，其產品一直找不到生存空間，最終導致1997年引進的全套設備拖到2000年7月才安裝，并一直處于試生產階段，設備出力只有15％左右，企業(yè)長期虧損。總經理王杏林感嘆：“這樣的技術和產品在國外已使用了上百年，但在南昌至今難有人問津。”

　　目前南昌市已發(fā)展各類新型墻材企業(yè)30多家，如按雙班滿負荷生產量計，新墻材的供應能力可與市區(qū)實際需求基本持平。關鍵是“禁實”必須到位，新墻材基金征收必須規(guī)范。新華社記者　吳華國