貫徹落實十六大精神，扎實推進墻體材料革新工作
　　　----在部分省市墻改辦主任座談會上的講話
國家經(jīng)貿(mào)委資源司副司長、全國墻改辦主任 周長益

同志們：
　　在召開南方省市墻改與建筑節(jié)能工作研討會期間，我請在座各位墻改辦主任一起座談當前"禁實"及墻改工作的情況，剛才大家講了很多情況，也提出了一些問題和建議，都講得很好。總的看，目前全國墻改工作的形勢是很好的。今年初，我們分別召開了南、北片"禁實"工作座談會以后，大家在抓落實方面做了許多工作，一部分城市已提前完成了"禁實"目標，絕大多數(shù)城市進展順利。應(yīng)當說，經(jīng)過大家的努力，完成"禁實"目標是有把握的。借此機會，我想談一談下一步工作的一些想法。

　　一、認真學(xué)習(xí)貫徹"十六"大精神，開創(chuàng)墻改工作新局面。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和走新型工業(yè)化道路的要求，為新世紀墻改工作展示了廣闊的發(fā)展前景，提供了極好的發(fā)展機遇。墻改工作是節(jié)約能源，保護耕地的重要措施，我國目前的建材主導(dǎo)產(chǎn)品仍為黏土磚，發(fā)展新型墻體材料工作任重道遠。在新形勢下，墻改工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新，研究提出在市場經(jīng)濟體制下推進墻改工作的新舉措。一定要緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路，按照經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的要求，努力開創(chuàng)墻改工作的新局面。

　　二、采取積極措施，確保"禁實"目標的實現(xiàn)。國家經(jīng)貿(mào)委已向全社會承諾，到2003年6月30日，全國170個城市要實現(xiàn)禁止使用實心黏土磚（"禁實"） 的目標。現(xiàn)在離規(guī)定期限只剩下半年多一點的時間了，任務(wù)相當緊迫。確保"禁實"目標的實現(xiàn)，是墻改工作2003年的頭等大事。從目前我們了解的情況看，有的被列入"禁實"名單的城市完成任務(wù)可能還有一些困難。因此，從現(xiàn)在起，各地墻改辦都要對本地的"禁實"工作情況進行認真的調(diào)查研究，針對存在的問題，采取有效措施，一個一個地加以解決。確保兌現(xiàn)170個城市限時"禁實"的承諾。

　　三、堅持不懈地開展墻改的宣傳工作。宣傳工作是一項基礎(chǔ)性的工作，對我們爭取全社會的理解和支持，調(diào)動各方面的積極因素，共同推進墻改工作非常重要。全國墻改辦和各地墻改辦都要加大宣傳的力度，尤其是在2003年上半年，要借"禁實"之機，大力宣傳墻改工作的重要意義及緊迫性。充分利用各種渠道，通過廣泛宣傳，在全社會形成一種發(fā)展新型墻體材料的輿論氛圍，讓廠家、業(yè)主、設(shè)計、施工等單位都知道國家的政策導(dǎo)向。此外，我們還要充分重視對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，因為領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是工作成功的關(guān)鍵，要抓住各種機會向主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報我們的工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。

　　四、加強墻改的執(zhí)法工作。現(xiàn)在多數(shù)地方都出臺了發(fā)展新型墻體材料的政府令，有的還是當?shù)厝舜笸ㄟ^的法規(guī)。這為我們推動墻改工作提供了非常有利的條件。應(yīng)該說，出臺一個政策很不容易，作為墻改主管部門，政策出臺了，就要認真貫徹落實好，充分發(fā)揮作用。因此，在繼續(xù)加強立法工作的同時，必須不斷強化執(zhí)法的工作。有的地方立了法，但沒有執(zhí)法的手段，這種狀況必須改變。只有執(zhí)法到位了，才能有效地保證各種墻改政策法規(guī)的落實到位。

　　五、抓好《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》的落實。經(jīng)過多方努力，《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》已經(jīng)出臺了。《辦法》的制定主要是為了解決墻改專項基金的規(guī)范化管理問題，同時也對墻改機構(gòu)和人員的經(jīng)費問題提出了原則性意見。各省市應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐那闆r，因地制宜，實事求是，研究制定實施細則，抓好落實工作。《辦法》的出臺不容易，各地墻改辦要用改革的思路來考慮發(fā)展問題，不要過多地考慮機構(gòu)改革問題，作為墻改工作部門，當務(wù)之急是拿出墻改的成效，有為才能有位。在一些具體問題的落實上，要主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，想辦法解決好定編和財政正常預(yù)算撥款問題，爭取盡可能好的工作條件。

　　此外，在基金的征收和風(fēng)細雨使用問題上，要強調(diào)征收，更要強調(diào)使用，征收基金的目的是為了推進新型墻體材料的發(fā)展，必須嚴格按照《辦法》的要求，主要用在新型墻體材料產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用等方面，絕不是為了解決墻改辦人員的吃飯問題，更不是墻改辦的小金庫。

　　六、切實抓好新型墻材產(chǎn)品的供應(yīng)和質(zhì)量問題。加強"禁實"工作，必須有充足的、高質(zhì)量的新型墻材產(chǎn)品作保證。在淘汰粘土磚的同時，必須考慮新型墻材產(chǎn)品的供應(yīng)問題、質(zhì)量問題以及應(yīng)用技術(shù)問題。有的同志覺得我們在這方面提得比較少，但實際上我們之所以提得少，是因為這是一個基本的常識性的問題，是墻改工作的基礎(chǔ)，如果沒有優(yōu)質(zhì)的新型墻材產(chǎn)品，沒有適合市場需要的、過硬的應(yīng)用技術(shù)作保障，我們的"禁實"工作就無法落到實處。因此，無論什么時候，我們都要抓好新型墻材的應(yīng)用工作，新型墻材產(chǎn)品絕不允許出現(xiàn)質(zhì)量問題。

　　七、抓好部門間的協(xié)調(diào)，共同推進墻改工作。墻改工作是一項系統(tǒng)工程，部門間的協(xié)作和配合十分重要，要它把作為政府的一項工作來抓。但在實際工作中也需要有一個部門來牽頭，各地墻改辦應(yīng)該具有這樣一種意識：要主動與有關(guān)部門合作，該做工作的就要做工作，需要其他部門幫忙的就要主動去協(xié)調(diào)，要強化合作意識。尤其要與建筑行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)好，因為建筑行業(yè)是新型墻材產(chǎn)品的用戶，也是新型墻材產(chǎn)品的市場所在。各地墻改辦的同志一定要主動協(xié)同其他有關(guān)部門，共同推進新型墻材的發(fā)展工作。

　　八、對南方城市的"禁實"工作要求要更高。南方城市是我國經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，也是土地資源更為緊缺的地區(qū)。"禁實"的任務(wù)更為緊迫， "禁實"的客觀條件也相對好一些。希望你們努力工作，爭取提前實現(xiàn)"禁實"目標。同時，在探討新的工作機制、新的辦法方面也希望你們多動腦筋，多實踐，為全國的工作創(chuàng)造經(jīng)驗。例如資源稅問題，要研究是否可以通過提高粘土資源稅來推動墻改工作，有條件的地方，如：上海、浙江等，要積極開展試點。另外，廣州市提出的幾個轉(zhuǎn)變，浙江對空心粘土磚規(guī)定若干年后不算新墻材，四川、重慶等地提出頁巖磚不能作為新型墻材等等，都是根據(jù)當?shù)厍闆r提出的，也是可以研究的。我們正處在一個經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時期，工作方式和方法也要不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。希望大家用發(fā)展的眼光來看待墻改工作，充分發(fā)揮工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為國家墻改辦推動全國的墻改工作提供一些好的經(jīng)驗和做法。

　　同志們，在黨的十六大精神指引下，全社會各個方面對墻改工作的認識都在提高，墻改工作的宏觀環(huán)境越來越好。我們一定要以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，努力開拓，既要看到工作的有利條件，也要看到面臨的困難，扎扎實實地推動墻材革新工作不斷向前發(fā)展，為節(jié)約能源，保護耕地做出我們應(yīng)有的貢獻。
　　謝謝大家！