梁小青(建設部住宅產業化促進中心副主任)
     1999年8月國務院辦公廳轉發了建設部等八部委局《關于推進住宅產業現代化，提高住宅質量若干意見》的文件，文件中對淘汰住宅建設中落后產品以及影響可持續發展的產品提出了要求。為了進一步落實中央要求，經過幾個月研究，建設部、國家經貿委、質量技術監督局、建材局在1999年12月共同下發了《關于在住宅建設中淘汰落后產品的通知》(以下簡稱《通知》)，這是國家關于住宅建設中第一個淘汰產品的文件。

1住宅建設中實施產品淘汰的意義
1．1提高住宅建設的總體水平
提高住宅建設的總體水平涉及很多領域，但一個很重要的方面將受制于住宅產品，或者說用于住宅建設的建筑材料的質量狀況。從現在反映的住宅質量問題，除了有施工等方面的原因外，住宅建設中使用的建筑材料、住宅產品造成的問題也很突出。住宅的更新換代，首先是住宅產品的更新換代。不對住宅建設中的落后產品實施淘汰，住宅發展在新世紀實現質的跨越，將會受到很大的限制，住宅建設的總體水平也很難得到提高。
1．2實現住宅建設的可持續發展
對住宅建設中的產品實施淘汰，也是住宅建設可持續發展的要求。近幾年，全國城鎮建成住宅每年達4億m2左右，還有一定數量的危舊住宅要改造，年新增城鎮人口也在1000萬左右，因此每年新建的住宅數量將在今后的一定時期內持續增長。住宅作為人們生活中最大價值的消費品，所耗費人類社會的自然資源也是很大的，例如土地、水、木材等等，如果這些資源不能得到合理有效的利用，將影響到住宅的可持續發展，也會對國民經濟發展帶來不利影響。在這次下發的文件中，對不符合資源節約和環境保護的住宅建設產品實施了淘汰。
1．3發揮國家宏觀調控作用促進企業技術創新
    隨著社會主義市場經濟的建立，企業生產什么產品、生產多少產品，不再由國家下達計劃決定，而是由企業根據市場情況進行調節。但是，市場也存在著一定的盲目性，對企業經營和生產也會產生不利的影響，因此，政府的指導作用非常重要。國家對住宅建設中落后產品實施淘汰，將對生產住宅建設產品的企業進行政策引導，指出發展方向，克服生產盲目性。在通知〉中，不僅明確了今年開始國家強制淘汰的住宅建筑材料和產品，同時也提出了推廣的新型優質材料和產品，鼓勵企業通過技術創新，開發更好、更多、更新的替代產品。不僅將豐富市場的住宅產品供應，而且通過對企業的整體影響效應，推動住宅產品的更新換代。
1．4對不合理的行業生產狀況通過政策引導予以調整
影響住宅建設材料和產品質量的另一個問題，是產品生產不配套。例如住宅中的坐便器漏水原因很多，但其中一個重要因素，是我們國家生產水箱配件和便器馬桶是兩個生產行業。水箱配件和便器馬桶生產的不配套，很難避免漏水等問題，而且出了問題很難找到質量負責的企業。因此，在《通知》中，不僅規定了在大中城市禁止使用一次沖洗水量在9L以上的便器，而且還規定“便器與水箱配件要實行成套供應，保證便器的密封性能和沖洗性能。便器生產企業作為產品的第一責任人，保證其配套產品的節水功能和質量，并在產品上標明沖洗水量。”《通知》的實施，事實上是通過政策的強制措施，對產品生產行業的不合理狀況予以調整、引導，使產品的質量不斷得到提高，消費有了保證，企業從中也能得到很好的發展。

2\關于淘汰產品的情況
這次《通知》淘汰的產品涉及兩大類，一類是生產工藝落后、質量低劣的材料和產品，一類是不符合資源節約和環境保護要求的材料和產品。
2．1強制淘汰工藝落后質量低劣的材料和產品
這次禁止使用淘汰的生產工藝落后、質量低劣的材料和產品有：螺旋升降式鑄鐵水嘴、用于室內排水管道的砂模鑄造鑄鐵排水管、用于室內給水管道的冷鍍鋅鋼管，逐步限時禁止使用熱鍍鋅鋼管。
(1)螺旋升降式鑄鐵水嘴。據有關資料反映，在20世紀30年代前后由日本傳入我國，在普通住宅使用普遍，價格低廉、維修方便，但密封性能差、易漏水，使用壽命長的也不過1―2年。北京近年在市場上抽查的結果，其合格率為零。而陶瓷片水嘴，只要不磕碰，水中無硬性雜質，使用壽命較長，發展到今天國際標準是30萬次開閉。因此，無論從質量、節水要求，還是從產品進步和更新上，都應對螺旋升降式鑄鐵水嘴予以淘汰。
(2)砂模鑄造鑄鐵排水管。所采取的工藝是由手工翻砂制模、澆鑄成型，生產工藝十分落后，效率低、外觀粗糙、質量不易保證，經常出現管道漏水現象。我國目前每年大約生產砂模鑄造鑄鐵排水管在30萬噸左右，用在住宅建設中，給住宅質量帶來很大的問題和隱患。
(3)鍍鋅鋼管分冷鍍鋅和熱鍍鋅兩類。鍍鋅鋼管使用1―2年鍍層就會脫落。鍍鋅管由于鍍層脫落，管道腐蝕，導致供水水質污染，出現“黃水”現象較為普遍。目前許多發達國家為保證供水水質，禁用鍍鋅管作為生活用水的供水管材，我國香港特區于1996年頒布禁令，禁止使用鍍鋅管用作建筑供水管材。在條件許可的情況下，我國應禁企鍍鋅鋼管用作生活供水管材，由于考慮到一些企業的轉產問題，在《通知》中實行冷鍍鋅鋼管和熱鍍鋅鋼管分步淘汰的辦法。
2．2禁止使用不符合資源節約和環境保護的材料和產品
《通知》中規定，自今年6月1日起，在新建住宅中禁止使用長江、黃河上中游等天然林保護、生態建設工程地區的天然林及天然珍貴樹種為原料生產門窗、地板。各直轄市、沿海地區的大中城市和人均占有耕地面積不足0，8畝的省的大中城市新建住宅，逐步限時禁止使用實心粘土磚，限時的時期限為2003年6月31日。從今年12月1日起，在大中城市新建住宅中，禁止使用一次沖洗水量在91‘以上的便器。
(1)從有關資料反映，我國天然林和珍貴樹種破壞比較嚴重，影響生態的平衡，影響到人民生活。我們國家目前木材年總耗用量約為1．7億m3，建筑用木材占總耗用量的35％。建筑用木材主要包括農村建房、城鎮建筑門窗、地板裝飾材料等。建筑用木材的消耗數量還是很大的，因此，國家對天然林和珍貴樹種的使用給予了一些限制。
(2)我國大部分地區住宅建設采用的墻體材料，仍然是實心粘土磚，對耕地的破壞是嚴重的。聯合國糧農組織將人均占有土地面積O．8畝以下，確定為用地警戒線。據有關資料，我國人均耕地小于0．8畝，包括沿海城市在內，全國約有16省區、210個城市，其中50萬人口以上的大城市和特大城市有52個。目前城鎮新建的住宅每年在4億m2左右，特別是南方的城市，將消耗大量的耕地造磚，長期下去對一個12多億人口的國家是很可怕的。

   我國實行墻體改革已有10多年時間，新型墻體改革的難度很大，其中比較突出的有三個方面的問題：一是觀念問題，二是產業政策配套問題，三是新型材料工藝(包括生產和施工工藝)、成套技術和產品配套問題。1992年國家設立了“新型墻體材料基金”，其用途就是用于新型墻體材料的研究、開發、推廣。1998年國家已經禁止新建實心粘土磚生產線。考慮全國各地的情況不盡一致，《通知》中限定的范圍主要是耕用土地稀缺的地區，考慮到新型墻體改革的難度，將禁止使用實心粘土磚的截止期限定在2003年。

(3)關于水資源問題，在我國也比較突出，節水工作尤為重要。在一些發達國家，制定了很多關于節水方面的措施和法律規定。關于沖洗馬桶用水量，一些國家為了節水，規定一次沖洗水量在6L。但在我國，抽水馬桶一次沖洗水量在15L，的比較普遍，甚至還有17L的。節水問題現在受到國家的重視，國家建材管理部門對《衛生陶瓷》(GB6952―99)標準已進行修訂，于今年6月1日正式實行。在標準中，對9L沖洗水量便器和節水型便器的沖洗功能進行了明確。《通知》中規定，在今年12月1日起禁止使用9L沖洗水量的馬桶，生產企業應抓緊時間，對產品的生產進行調整。
(4)另外，從節能、密封、隔音等性能的要求，國家對32系列實腹鋼窗和25系列、35系列空腹鋼窗也作出禁止使用的規定。
    國家對住宅建設個的落后產品的淘汰下發了文件，我們希望國家的政策規定能夠得到很好的貫徹落實，使住宅的質量得到保證，住宅建設的水平在新世紀將得到進一步的提高和發展。