梁小青(建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心副主任)
     1999年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等八部委局《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量若干意見》的文件，文件中對淘汰住宅建設(shè)中落后產(chǎn)品以及影響可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品提出了要求。為了進(jìn)一步落實中央要求，經(jīng)過幾個月研究，建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建材局在1999年12月共同下發(fā)了《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》(以下簡稱《通知》)，這是國家關(guān)于住宅建設(shè)中第一個淘汰產(chǎn)品的文件。

1住宅建設(shè)中實施產(chǎn)品淘汰的意義
1．1提高住宅建設(shè)的總體水平
提高住宅建設(shè)的總體水平涉及很多領(lǐng)域，但一個很重要的方面將受制于住宅產(chǎn)品，或者說用于住宅建設(shè)的建筑材料的質(zhì)量狀況。從現(xiàn)在反映的住宅質(zhì)量問題，除了有施工等方面的原因外，住宅建設(shè)中使用的建筑材料、住宅產(chǎn)品造成的問題也很突出。住宅的更新?lián)Q代，首先是住宅產(chǎn)品的更新?lián)Q代。不對住宅建設(shè)中的落后產(chǎn)品實施淘汰，住宅發(fā)展在新世紀(jì)實現(xiàn)質(zhì)的跨越，將會受到很大的限制，住宅建設(shè)的總體水平也很難得到提高。
1．2實現(xiàn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
對住宅建設(shè)中的產(chǎn)品實施淘汰，也是住宅建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求。近幾年，全國城鎮(zhèn)建成住宅每年達(dá)4億m2左右，還有一定數(shù)量的危舊住宅要改造，年新增城鎮(zhèn)人口也在1000萬左右，因此每年新建的住宅數(shù)量將在今后的一定時期內(nèi)持續(xù)增長。住宅作為人們生活中最大價值的消費(fèi)品，所耗費(fèi)人類社會的自然資源也是很大的，例如土地、水、木材等等，如果這些資源不能得到合理有效的利用，將影響到住宅的可持續(xù)發(fā)展，也會對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。在這次下發(fā)的文件中，對不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的住宅建設(shè)產(chǎn)品實施了淘汰。
1．3發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
    隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品、生產(chǎn)多少產(chǎn)品，不再由國家下達(dá)計劃決定，而是由企業(yè)根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是，市場也存在著一定的盲目性，對企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)也會產(chǎn)生不利的影響，因此，政府的指導(dǎo)作用非常重要。國家對住宅建設(shè)中落后產(chǎn)品實施淘汰，將對生產(chǎn)住宅建設(shè)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，指出發(fā)展方向，克服生產(chǎn)盲目性。在通知〉中，不僅明確了今年開始國家強(qiáng)制淘汰的住宅建筑材料和產(chǎn)品，同時也提出了推廣的新型優(yōu)質(zhì)材料和產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)更好、更多、更新的替代產(chǎn)品。不僅將豐富市場的住宅產(chǎn)品供應(yīng)，而且通過對企業(yè)的整體影響效應(yīng)，推動住宅產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
1．4對不合理的行業(yè)生產(chǎn)狀況通過政策引導(dǎo)予以調(diào)整
影響住宅建設(shè)材料和產(chǎn)品質(zhì)量的另一個問題，是產(chǎn)品生產(chǎn)不配套。例如住宅中的坐便器漏水原因很多，但其中一個重要因素，是我們國家生產(chǎn)水箱配件和便器馬桶是兩個生產(chǎn)行業(yè)。水箱配件和便器馬桶生產(chǎn)的不配套，很難避免漏水等問題，而且出了問題很難找到質(zhì)量負(fù)責(zé)的企業(yè)。因此，在《通知》中，不僅規(guī)定了在大中城市禁止使用一次沖洗水量在9L以上的便器，而且還規(guī)定“便器與水箱配件要實行成套供應(yīng)，保證便器的密封性能和沖洗性能。便器生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品的第一責(zé)任人，保證其配套產(chǎn)品的節(jié)水功能和質(zhì)量，并在產(chǎn)品上標(biāo)明沖洗水量?！薄锻ㄖ返膶嵤?，事實上是通過政策的強(qiáng)制措施，對產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的不合理狀況予以調(diào)整、引導(dǎo)，使產(chǎn)品的質(zhì)量不斷得到提高，消費(fèi)有了保證，企業(yè)從中也能得到很好的發(fā)展。

2\關(guān)于淘汰產(chǎn)品的情況
這次《通知》淘汰的產(chǎn)品涉及兩大類，一類是生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量低劣的材料和產(chǎn)品，一類是不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求的材料和產(chǎn)品。
2．1強(qiáng)制淘汰工藝落后質(zhì)量低劣的材料和產(chǎn)品
這次禁止使用淘汰的生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量低劣的材料和產(chǎn)品有：螺旋升降式鑄鐵水嘴、用于室內(nèi)排水管道的砂模鑄造鑄鐵排水管、用于室內(nèi)給水管道的冷鍍鋅鋼管，逐步限時禁止使用熱鍍鋅鋼管。
(1)螺旋升降式鑄鐵水嘴。據(jù)有關(guān)資料反映，在20世紀(jì)30年代前后由日本傳入我國，在普通住宅使用普遍，價格低廉、維修方便，但密封性能差、易漏水，使用壽命長的也不過1―2年。北京近年在市場上抽查的結(jié)果，其合格率為零。而陶瓷片水嘴，只要不磕碰，水中無硬性雜質(zhì)，使用壽命較長，發(fā)展到今天國際標(biāo)準(zhǔn)是30萬次開閉。因此，無論從質(zhì)量、節(jié)水要求，還是從產(chǎn)品進(jìn)步和更新上，都應(yīng)對螺旋升降式鑄鐵水嘴予以淘汰。
(2)砂模鑄造鑄鐵排水管。所采取的工藝是由手工翻砂制模、澆鑄成型，生產(chǎn)工藝十分落后，效率低、外觀粗糙、質(zhì)量不易保證，經(jīng)常出現(xiàn)管道漏水現(xiàn)象。我國目前每年大約生產(chǎn)砂模鑄造鑄鐵排水管在30萬噸左右，用在住宅建設(shè)中，給住宅質(zhì)量帶來很大的問題和隱患。
(3)鍍鋅鋼管分冷鍍鋅和熱鍍鋅兩類。鍍鋅鋼管使用1―2年鍍層就會脫落。鍍鋅管由于鍍層脫落，管道腐蝕，導(dǎo)致供水水質(zhì)污染，出現(xiàn)“黃水”現(xiàn)象較為普遍。目前許多發(fā)達(dá)國家為保證供水水質(zhì)，禁用鍍鋅管作為生活用水的供水管材，我國香港特區(qū)于1996年頒布禁令，禁止使用鍍鋅管用作建筑供水管材。在條件許可的情況下，我國應(yīng)禁企鍍鋅鋼管用作生活供水管材，由于考慮到一些企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)問題，在《通知》中實行冷鍍鋅鋼管和熱鍍鋅鋼管分步淘汰的辦法。
2．2禁止使用不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的材料和產(chǎn)品
《通知》中規(guī)定，自今年6月1日起，在新建住宅中禁止使用長江、黃河上中游等天然林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工程地區(qū)的天然林及天然珍貴樹種為原料生產(chǎn)門窗、地板。各直轄市、沿海地區(qū)的大中城市和人均占有耕地面積不足0，8畝的省的大中城市新建住宅，逐步限時禁止使用實心粘土磚，限時的時期限為2003年6月31日。從今年12月1日起，在大中城市新建住宅中，禁止使用一次沖洗水量在91‘以上的便器。
(1)從有關(guān)資料反映，我國天然林和珍貴樹種破壞比較嚴(yán)重，影響生態(tài)的平衡，影響到人民生活。我們國家目前木材年總耗用量約為1．7億m3，建筑用木材占總耗用量的35％。建筑用木材主要包括農(nóng)村建房、城鎮(zhèn)建筑門窗、地板裝飾材料等。建筑用木材的消耗數(shù)量還是很大的，因此，國家對天然林和珍貴樹種的使用給予了一些限制。
(2)我國大部分地區(qū)住宅建設(shè)采用的墻體材料，仍然是實心粘土磚，對耕地的破壞是嚴(yán)重的。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將人均占有土地面積O．8畝以下，確定為用地警戒線。據(jù)有關(guān)資料，我國人均耕地小于0．8畝，包括沿海城市在內(nèi)，全國約有16省區(qū)、210個城市，其中50萬人口以上的大城市和特大城市有52個。目前城鎮(zhèn)新建的住宅每年在4億m2左右，特別是南方的城市，將消耗大量的耕地造磚，長期下去對一個12多億人口的國家是很可怕的。

   我國實行墻體改革已有10多年時間，新型墻體改革的難度很大，其中比較突出的有三個方面的問題：一是觀念問題，二是產(chǎn)業(yè)政策配套問題，三是新型材料工藝(包括生產(chǎn)和施工工藝)、成套技術(shù)和產(chǎn)品配套問題。1992年國家設(shè)立了“新型墻體材料基金”，其用途就是用于新型墻體材料的研究、開發(fā)、推廣。1998年國家已經(jīng)禁止新建實心粘土磚生產(chǎn)線。考慮全國各地的情況不盡一致，《通知》中限定的范圍主要是耕用土地稀缺的地區(qū)，考慮到新型墻體改革的難度，將禁止使用實心粘土磚的截止期限定在2003年。

(3)關(guān)于水資源問題，在我國也比較突出，節(jié)水工作尤為重要。在一些發(fā)達(dá)國家，制定了很多關(guān)于節(jié)水方面的措施和法律規(guī)定。關(guān)于沖洗馬桶用水量，一些國家為了節(jié)水，規(guī)定一次沖洗水量在6L。但在我國，抽水馬桶一次沖洗水量在15L，的比較普遍，甚至還有17L的。節(jié)水問題現(xiàn)在受到國家的重視，國家建材管理部門對《衛(wèi)生陶瓷》(GB6952―99)標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)行修訂，于今年6月1日正式實行。在標(biāo)準(zhǔn)中，對9L沖洗水量便器和節(jié)水型便器的沖洗功能進(jìn)行了明確?！锻ㄖ分幸?guī)定，在今年12月1日起禁止使用9L沖洗水量的馬桶，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)抓緊時間，對產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。
(4)另外，從節(jié)能、密封、隔音等性能的要求，國家對32系列實腹鋼窗和25系列、35系列空腹鋼窗也作出禁止使用的規(guī)定。
    國家對住宅建設(shè)個的落后產(chǎn)品的淘汰下發(fā)了文件，我們希望國家的政策規(guī)定能夠得到很好的貫徹落實，使住宅的質(zhì)量得到保證，住宅建設(shè)的水平在新世紀(jì)將得到進(jìn)一步的提高和發(fā)展。