細化環境污染第三方治理法制化進程
發布時間: 2016-05-19 16:43 查看: 1856次
近日，國家發改委環資司根據《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》，就《環境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下簡稱《合同（示范文本）》）向社會公開征求意見，旨在指導和推動環境污染第三方治理的相關工作。
完善頂層設計
治理企業排污是環境治理中重要的一環，但在具體實施過程中，經常由于資金和技術的限制，導致治污效果并不突出，為解決此類問題，第三方的介入被寄予厚望。目前來說，環境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。
事實上，環境污染第三方治理是將污染治理進行了專業化分工，較之以前排污企業通過更換自身設備凈化污染，排污企業以付費方式購買治污服務，不僅僅是一種社會治理方式的創新，也更利于監督和控制企業排污。
為此，國家也出臺了一系列政策來推進環境污染第三方治理。在2014年，國務院下發《國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》。2015年，國家發改委、環境保護部、能源局又聯合下發《關于在燃煤電廠推行環境污染第三方治理的指導意見》。
在此情況下，環境污染第三方治理將會成為行業趨勢，但是，從一些實踐來看，第三方服務作為環保工作的新領域、加強環境管理的新模式，盡管推動有力，可在有效發揮自身重要作用、推動環境質量改善上仍有較大的提升空間。上海對外經貿大學法學院傅學良教授表示，由于產業結構和布局不合理，環境污染第三方治理企業競爭力不強；部分核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備靠進口，技術障礙成為我國環境污染第三方治理企業發展的重要瓶頸；未能形成市場化、清晰化的污染物排放價格，低價無序競爭嚴重影響了環境污染第三方治理模式的推行。
那么此次的《合同（示范文本）》會對環境污染第三方治理的推動起到什么作用？中投顧問環保行業研究員侯宇軒表示，《合同（示范文本）》是完善頂層設計的重要舉措，采取合同的形式限定環境污染第三方治理活動中甲乙雙方權責，能夠使治理過程更加規范化、清晰化、法制化。《合同（示范文本）》有助于推動環境污染第三方治理的發展與法制化進程。
相關細節有待完善
據悉，在發達國家的環境污染治理中，環境污染第三方治理的比重占到45%左右，而我國的第三方治理比重較低，尚處于環境污染第三方治理市場發展的初期階段，《合同（示范文本）》無疑是很好的助力。
《合同（示范文本）》征求意見截止日期為2016年6月3日，包括建設運營和委托運營兩種模式。其中，建設運營模式簽訂的是《特許經營合同》，包含的內容較多。主要為由甲方排污單位授權乙方環境服務公司采用特許經營方式，為甲方項目的配套環保工程進行建設、運營和管理。乙方收益在特許經營過程中，因環保設備運行而獲得的，由甲方支付。
委托運營模式簽訂的合同協議書，為甲方排污單位決定將項目的環保設施運行、檢修和運行維護等相關工作委托乙方環境服務公司完成。合同價格為乙方運行、檢修和運行維護等相關工作年承包費用，由甲方支付。
對于這兩種模式，侯宇軒認為，建設運營合同包含內容較多，篇幅較長，大致遵循行業內技術設施特許經營協議，而委托運營合同篇幅較少，較為粗略，一些東西沒有包含到。總的來說，《合同（示范文本）》主要針對工業污染領域，涉及行業較多，細節有待完善。
業內專家則表示，《合同（示范文本）》涉及多個領域，包括但不限于供電、供熱、供排水等，可能考慮到所涉行業較多，在一些部分中分行業闡述對實際工作的示范意義更大，也更有借鑒意義。
另外有業界人士對于《合同（示范文本）》中甲乙雙方是否為特許經營關系存疑。其認為，協議文本的內容為企業將運營中的污染治理工作交給專業機構實施，符合“讓專業的人做專業的事”這一理念。但需要注意的是，兩份合同體現的是法人之間的權利義務關系，這不同于《特許經營管理辦法》中所述的特許經營概念。此次兩份合同中所提應該是商法范疇的特許經營，是平等主體間的，而《特許經營管理辦法》中的特許經營是行政法范疇的。
雖說《合同（示范文本）》還有很多細化的地方，但尚屬征求意見階段，還存有改進空間。侯宇軒建議，首先，《合同（示范文本）》中特許經營概念存疑，PPP與特許經營界定不清晰，應當明確。其次，《合同（示范文本）》涉及行業較多，但每個行業相關條例比較粗略，可操作性有待提高，建議后續將細節進一步深入，可以就不同的行業各自出臺相應的指導文本。此外，環境污染第三方責任劃分和歸責、追索等問題仍有待完善。
（來源：中國經濟時報）
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