人民網北京4月19日電（李楠樺）今天上午，由中宣部等六部委聯合主辦的“展望十三五”系列報告會在京召開，環保部部長陳吉寧在會上表示大家都關心大氣污染，打好大氣戰役有五個方面需要注意，產業結構調整是防治大氣污染的一個重要的控源性手段，同時要運用環保等多種手段，禁止和嚴格控制新增產能，要有序退出過剩產能，這些任務完成后，將會對整個華北地區的大氣環境質量改善起到非常重要的積極作用。

第一，一個是推進產業結構調整和去產能。產業結構調整是防治大氣污染的一個重要的控源性手段。今天的大氣環境問題，說到底還是不合理的生產方式和能源結構造成的。我國的鋼鐵、水泥、電力等高耗能、高排放行業比重過大，粗鋼、水泥產量分別占世界總產量的50%、60%左右，煤炭產量占世界總消耗量的50%。這樣一個產業結構使得很多重點地區污染物排放量遠超過環境的承載能力。所以今后幾年要結合中央去產能的目標任務，要運用環保等多種手段，禁止和嚴格控制新增產能，要有序退出過剩產能，特別是在京津冀地區，要切實完成中央提出的去產能的任務。相信這些任務完成后，將會對整個華北地區的大氣環境質量改善起到非常重要的積極作用。

第二，加強散煤和機動車治理。煤炭大量分散粗放式使用，是當前大氣污染一個重要原因，特別是冬季取暖季。中國現在煤炭消耗大概一年40億噸，其中只有一半是用于發電，遠低于世界65%的平均水平，一噸散煤直接排放的污染排放量相當于電廠燃煤排放的5到10倍。散煤治理短期方案主要是對供熱鍋爐采用優質煤源，對居民用煤采用潔凈煤型和民用焦炭等清潔煤替代，中長期看主要是清潔能源替代，就是要用煤改氣、煤改電以及清潔能源來替代散煤，這是一個長期的過程。

機動車在氮氧化物排放方面，在全國來看大概占30%。在北京和上海等特大城市以及東部人口密集區，機動車對PM2.5的貢獻高達20%到25%，這是科學告訴我們的，在極端不利的條件下，貢獻還會大，甚至會達到50%以上。下個階段要把黃標車和重型柴油車作為防控的重點，加大黃標車和老舊車的淘汰，今年全國要淘汰380萬輛，要力爭2017年底前全國基本淘汰黃標車。另一方面也要加強新車的監管，特別是把重型柴油車作為重點，嚴肅查處一批典型的違法企業。

第三，提高城市的管理水平。現在城市管理太粗放，工業揚塵、道路揚塵、企業粉塵十分突出，一些城市揚塵對PM10的貢獻率甚至占了一半以上，燒垃圾、燒秸稈、露天燒烤屢禁不止，不少地區還有一些小而分散的企業。即使在北京，南部市區也有很多的工業大院，集聚上千家企業，治污設施落后、監管薄弱、污染突出。要切實提升城市綜合管理水平，強化對分散源的控制。

第四，加強區域的聯防聯控。污染控制，一方面要每一個城市做好自己的工作，另一方面相互影響在增強，部分城市PM2.5受外來的影響大概占15%到30%。所以每個城市既是受影響者，也是影響別人的排污者，所以要作為一個整體來進行聯防聯控，做到統一規劃、統一標準、統一監測、統一會商。要實現不是個別城市的達標，要實現在區域尺度上，實現重點區域的空氣質量達標，這樣效益才更好。

第五，強化重污染天氣的應對。去年對北京啟動的三次重污染天氣預警，公眾提出一些質疑，這個確實是一個難點問題。因為啟動它依賴于預測，PM2.5的預測、重污染天氣預測比氣象天氣難很多。首先氣象天氣準了，才有可能把重污染天氣的預測做準了。現在也在采取一系列措施提高我們的預測能力，指導地方應對重污染天氣，比如說過去如果預測在黃色和紅色之間，一般按黃色執行，我們現在按高線，如果預測在黃色紅色之間，就按紅色執行。我們加大處罰力度，要切實保證應急區采取的這些措施能夠落實到位。這是三大戰役。