國家能源局網站4月25日消息，國家發展改革委和國家能源局近期集中制定、發布了關于促進煤電有序發展的通知等四項文件，旨在嚴控煤電行業產能，促進煤電有序發展。分析人士指出，未來火電建設步伐將放緩，火電行業有望走出低谷。

設定落后產能淘汰標準

根據能源局網站信息，《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》設定了煤電落后產能淘汰標準。符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機組：單機5萬千瓦及以下純凝煤電機組；大電網覆蓋范圍內單機10萬千瓦及以下純凝煤電機組；大電網覆蓋范圍內單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組。

此外，改造后供電煤耗仍達不到《常規燃煤發電機組單位產品能源消耗限額》規定的機組（不含超（超）臨界機組）、污染物排放不符合國家環保要求且不實施環保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組均為應淘汰的產能。

國家能源局局長努爾·白克力指出，近年來煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計2016年火電新增裝機規模將超5000萬千瓦。若按此發展態勢，未來幾年煤電行業將變成現在的鋼鐵和煤炭行業。

他強調，有序發展煤電是煤電行業適應新常態、引領新常態的戰略選擇，是實現能源轉型、結構調整的重要舉措，是發電企業實現可持續發展的現實選擇。實現煤電行業有序發展須認識到煤電較長時間內仍將是電力供應主力電源，煤電在系統中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉變；同時，充分發揮市場自覺調節作用，加強宏觀指導，科學預警，綜合施策，督促理性投資煤電項目。

引導煤電理性發展

在此背景下，國家能源局要求，建立風險預警機制，引導煤電理性發展。目前，國家能源局已按“綠色、橙色、紅色”三個等級發布了2019年分省煤電規劃建設風險預警提示，地方政府和發電企業應按預警等級科學控制煤電項目規劃建設節奏，避免出現裝機冗余現象。

同時，提高淘汰標準，加大落后產能淘汰力度。按照《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》所明確的淘汰標準、政策措施、工作要求，加快淘汰落后產能，促進煤電轉型升級、提質增效。

此外，存在電力冗余的省份落實“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施，適當放緩現有納入規劃及核準在建煤電項目的規劃建設。

其中，“取消一批”是指取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，2018年后結合電力供需情況再逐步安排。“緩核一批”是指全國13省（區）（黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南）2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。“緩建一批”是指全國15省（區）（黑龍江、遼寧、山東、山西、內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南），除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設的2017年底前暫緩開工；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節奏。

火電利用小時數有望回升

廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強認為，目前煤價難獲反彈動力；而煤炭清潔利用及新能源和可再生能源投資回報周期相對較長，煤炭企業出于逐利本能，可能大規模投資煤電建設。這恰恰是需要國家層面出臺相關政策指導、通過約束和監督保障行業理性發展的關鍵點。

國泰君安 報告則指出，火電面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題，是行業主管部門此番祭出“組合拳”的重要誘因。

數據顯示，2015年，發電裝機增速為10.4%，對應的是全社會用電量微幅增長，火電利用小時創40年新低，預計2016年全國火電機組平均利用小時將在2015年低基數上繼續下降10%。

業內人士表示，隨著建設步伐放緩，火電行業景氣周期將修復，并有望走出低谷，行業2016年開啟的下行周期有望在兩年內結束。

此外，盡管2015年底以來煤炭價格呈反彈走勢，但煤炭行業去產能仍需一定時間，實際產量未必顯著下降，相比下游需求微弱，煤炭產能過剩形勢仍較嚴重，煤炭價格難以形成趨勢性上漲。不過，火電利用小時數預計2017年至2018年回升。