國家能源局網站4月25日消息，國家發(fā)展改革委和國家能源局近期集中制定、發(fā)布了關于促進煤電有序發(fā)展的通知等四項文件，旨在嚴控煤電行業(yè)產能，促進煤電有序發(fā)展。分析人士指出，未來火電建設步伐將放緩，火電行業(yè)有望走出低谷。

設定落后產能淘汰標準

根據(jù)能源局網站信息，《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》設定了煤電落后產能淘汰標準。符合下列條件之一且不具備供熱改造條件的機組：單機5萬千瓦及以下純凝煤電機組；大電網覆蓋范圍內單機10萬千瓦及以下純凝煤電機組；大電網覆蓋范圍內單機20萬千瓦及以下設計壽命期滿的純凝煤電機組。

此外，改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產品能源消耗限額》規(guī)定的機組（不含超（超）臨界機組）、污染物排放不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的煤電機組，特別是單機30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組均為應淘汰的產能。

國家能源局局長努爾·白克力指出，近年來煤電裝機規(guī)?？焖僭黾?，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現(xiàn)。預計2016年火電新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦。若按此發(fā)展態(tài)勢，未來幾年煤電行業(yè)將變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

他強調，有序發(fā)展煤電是煤電行業(yè)適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)能源轉型、結構調整的重要舉措，是發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。實現(xiàn)煤電行業(yè)有序發(fā)展須認識到煤電較長時間內仍將是電力供應主力電源，煤電在系統(tǒng)中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉變；同時，充分發(fā)揮市場自覺調節(jié)作用，加強宏觀指導，科學預警，綜合施策，督促理性投資煤電項目。

引導煤電理性發(fā)展

在此背景下，國家能源局要求，建立風險預警機制，引導煤電理性發(fā)展。目前，國家能源局已按“綠色、橙色、紅色”三個等級發(fā)布了2019年分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示，地方政府和發(fā)電企業(yè)應按預警等級科學控制煤電項目規(guī)劃建設節(jié)奏，避免出現(xiàn)裝機冗余現(xiàn)象。

同時，提高淘汰標準，加大落后產能淘汰力度。按照《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》所明確的淘汰標準、政策措施、工作要求，加快淘汰落后產能，促進煤電轉型升級、提質增效。

此外，存在電力冗余的省份落實“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施，適當放緩現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準在建煤電項目的規(guī)劃建設。

其中，“取消一批”是指取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后結合電力供需情況再逐步安排?！熬徍艘慌笔侵溉珖?3省（區(qū)）（黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南）2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。“緩建一批”是指全國15?。▍^(qū)）（黑龍江、遼寧、山東、山西、內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南），除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設的2017年底前暫緩開工；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節(jié)奏。

火電利用小時數(shù)有望回升

廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強認為，目前煤價難獲反彈動力；而煤炭清潔利用及新能源和可再生能源投資回報周期相對較長，煤炭企業(yè)出于逐利本能，可能大規(guī)模投資煤電建設。這恰恰是需要國家層面出臺相關政策指導、通過約束和監(jiān)督保障行業(yè)理性發(fā)展的關鍵點。

國泰君安 報告則指出，火電面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設規(guī)模較電力需求偏大等問題，是行業(yè)主管部門此番祭出“組合拳”的重要誘因。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，發(fā)電裝機增速為10.4%，對應的是全社會用電量微幅增長，火電利用小時創(chuàng)40年新低，預計2016年全國火電機組平均利用小時將在2015年低基數(shù)上繼續(xù)下降10%。

業(yè)內人士表示，隨著建設步伐放緩，火電行業(yè)景氣周期將修復，并有望走出低谷，行業(yè)2016年開啟的下行周期有望在兩年內結束。

此外，盡管2015年底以來煤炭價格呈反彈走勢，但煤炭行業(yè)去產能仍需一定時間，實際產量未必顯著下降，相比下游需求微弱，煤炭產能過剩形勢仍較嚴重，煤炭價格難以形成趨勢性上漲。不過，火電利用小時數(shù)預計2017年至2018年回升。