內蒙古煤炭資源累計探明儲量逾8000億噸，含煤面積占國土面積的1/10左右。我區是全國火電裝機容量增長最快、總量最大的地區。我區的煤電企業是煤炭資源消耗大戶，在發電的同時每年產7000多萬噸粉煤灰，對粉煤灰物進行綜合利用，延伸煤炭產業鏈，不僅關系到煤炭產業、電力工業可持續發展問題，而且對保護土地資源，減少環境污染，實現循環經濟具有重要意義。

一、綜合利用現狀

煤炭作為發電的燃料是我區煤炭資源轉化利用的主要途徑，截至2014年底，全區火電機組總裝機容量達到6500萬千瓦，粉煤灰的排放量達到7000萬噸，在今后一段時期我區還會繼續建設新的火力發電廠，將產生更多的粉煤灰。我區的電廠粉煤灰綜合轉化利用率較低，大部分在儲灰場堆放，同時對粉煤灰綜合利用不均衡，主要為初級利用，在水泥混凝土中代替部分水泥，用于生產粉煤灰砌塊磚。通遼電廠粉煤灰轉化利用率達到80%，主要用途是用于生產水泥。大唐國際發電股份有限公司托克托電廠的粉煤灰屬高鋁粉煤灰，每年產生的粉煤灰400萬噸左右。大唐國際發電股份有限公司研制出高鋁粉煤灰提取氧化鋁的工藝技術，并于2010年建成投產，目前每年利用粉煤灰30萬噸提取氧化鋁，利用粉煤灰60萬噸生產水泥以及其他建材產品，利用率為22%，其他電廠利用率在18%—50%之間。

二、存在問題

一是綜合處置比例全區不均衡，總體水平較低，大部分電廠的粉煤灰綜合利用率在50%左右。

二是綜合利用形式和手段較為單一，主渠道仍為建材制品、商品混凝土等，受季節影響較大，利用結構缺乏多樣性和層次性。

三是綜合利用領域開發不足，尤其是對大規模、高附加值化利用途徑的研究探索不夠。

四是缺少法規政策、技術研發、應用研究等綜合利用配套支撐體系，交通運輸、物流配送等配套體系亟待進一步完善。

三、建議

（一）強化組織領導，完善管理機制。進一步強化粉煤灰轉化利用的組織領導，形成責權明確、統籌協調的管理體系，加強考核管理，逐步將轉化利用指標完成情況納入日常管理和年度考核，做到層層有責任，逐級抓落實。

（二）加強制度建設，完善配套政策。加快建立和完善粉煤灰資源綜合利用法規體系，研究制定我區粉煤灰利用地方性標準，提供統一的技術平臺，實現規范化、標準化管理，建立完善系統的政策體系。

（三）做好統籌規劃，加大扶持力度。加強區域資源綜合利用規劃，做到統籌規劃、合理布局，將粉煤灰轉化利用納入我區“十三五”發展規劃，進一步規范、完善粉煤灰轉化利用認定制度，研究建立粉煤灰轉化利用專項資金補貼辦法。

（四）加快技術創新，促進循環發展。鼓勵企業建立粉煤灰轉化利用技術中心，與國內外高校、科研機構建立技術創新戰略聯盟，組織實施粉煤灰轉化利用重大科技項目攻關，培養創新團隊，解決關鍵技術，形成產業核心競爭力。

（五）加大宣傳力度，提高環保意識。加快建立粉煤灰轉化利用信息和情報網絡系統，為企業提供技術與管理信息。廣泛、深入、持久地開展對粉煤灰轉化利用方針、政策的宣傳，不斷提高全社會的資源憂患意識、節約意識和責任意識，營造全社會共同參與的良好氛圍。

（發言人姓名、工作單位及主要職務：梁瑞自治區政協常委，九三學社內蒙古區委常委、包頭市委主委，包頭市政協副主席）