“火力發電產生的粉煤灰排放已經成為中國工業固體廢物的最大單一污染源。”9月15日上午,國際環保組織綠色和平在北京發布《2010煤炭的真實成本――粉煤灰調查報告》（下稱《報告》）》中稱，“中國的粉煤灰污染問題一直沒有引起足夠的重視，其中最大的假象便是普遍認為中國的粉煤灰綜合回收利用率能達到60%以上，而實際情況可能不到30%。” 　　2010 年1 月至8 月，綠色和平組織成員對內蒙古、河北、山西、江西、貴州和云南等5省（區）14 家火電廠做了實地調研后形成這一調查報告。　　綠色和平氣候與能源項目經理楊愛倫說，“在我們調查的14家火電廠中，大多數灰場的選址、防揚散、防滲漏、防流失措施遠不足以達到有效防治粉煤灰環境污染的目的。粉煤灰中的有害物質已不可避免地污染了周圍的土壤、空氣和水，不僅威脅到附近居民的身體健康，還會通過食物鏈危害到更大的公眾群體。” 　　粉煤灰是火力發電的必然產物，通常每消耗 4噸煤，就會產生1噸粉煤灰。《報告》指出：中國的火電裝機容量從2002年起呈現出爆炸式的增長，因此，粉煤灰排放也在過去8年內增長了2.5倍。2009年，中國粉煤灰產量達到了3.75億噸，相當于當年中國城市生活垃圾總量的兩倍多，其體積可達到4.24億立方米，相當于每兩分半鐘就倒滿一個標準游泳池，或每天一個水立方。　　粉煤灰的處置一般用兩種方法：一種是火電廠征地貯存粉煤灰，通過濕法排灰將粉煤灰排入貯灰池沉淀儲放，或是通過干法排灰將粉煤灰運送到貯灰場儲放；另外一種是對粉煤灰進行綜合利用，通常用于建材生產、建筑工程等。　　粉煤灰的利用在中國工業發展早期，處理措施相當粗放。上世紀八十年代以后，各級政府越來越將粉煤灰的治理寄托于綜合利用，指導思想也從“貯用結合”逐漸轉為“以用為主”的防治措施。在2005 年出臺的《“十一五”資源綜合利用指導意見》提出，“到 2010 年，我國工業固體廢物綜合利用率達到 60%，其中粉煤灰綜合利用率達到 75%”。2007 年出臺的《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》也規定，“到2010 年，工業固體廢物綜合利用率達到 60%以上”，這其中也包括粉煤灰的綜合利用。隨著這些重要目標在中央層面的出臺，很多的地方政府也將“粉煤灰綜合利用率達到 60%”作為其省級或市級政府的工作目標。　　楊愛倫指出：“雖然政府的目標定得很高，相應的鼓勵政策也出臺了不少，粉煤灰回收利用量也越來越大，但卻遠遠跟不上粉煤灰產生量的增長。回收粉煤灰制造建筑材料要較普通建材制造的成本高很多，由于受成本等因素的限制，短時間內大幅度提高粉煤灰綜合利用率并不可能，實際情況中的粉煤灰綜合利用率遠遠達不到60%。” 　　基于對企業和有關專家的采訪、相關研究和實地考察，綠色和平估計，中國目前的粉煤灰綜合利用率只有30%左右，也就是說每年至少有2.63億噸的粉煤灰需要在灰場進行處置貯存。　　不過，綠色和平的調查結果和觀點受到了其他專家的質疑。　　清華大學材料科學與工程系粉體工程研究室主任、能源環境材料研究所副所長蓋國勝在接受《財經》記者采訪時說：“（綠色和平）所選地點不具代表性，在國內很多地區粉煤灰其實不夠用，因為粉煤灰是很好的基建材料，蓋房子、修高速公路都用的上。比如，在山東德州地區，大車都等在那里拉粉煤灰，需求量很大。” 　　他分析，像內蒙古這樣的地區，火電廠周邊上百公里甚至幾百公里都沒有基建項目，因此存在粉煤灰不能被很好利用的現象，另外，粉煤灰的綜合利用也存在季節性，一般冬季為淡季，粉煤灰的利用率低。但是，難題還在于，粉煤灰太便宜如果運往外地，則運輸成本可能高過粉煤灰本身。　　綠色和平認為，雖然火電廠每年被要求向發改委、環保部和統計部門這三個政府機構上報其粉煤灰回收利用率，但目前的粉煤灰綜合利用，相關法規中沒有明確規定利用率的匯報監管由哪個政府部門負責。而對于謊報粉煤灰綜合利用率的企業或個人，中國法律并未設置相應的責任。被夸大的中國粉煤灰綜合利用率造成了一種假象，即中國的粉煤灰大部分都已被妥善回收利用，其對環境造成的破壞程度是有限的。這種假象使得政府和公眾嚴重忽視了粉煤灰的污染規模及程度。　　該組織呼吁，國務院應開展一次全國性的粉煤灰污染環境專項集中整治活動，全面排查火電行業粉煤灰綜合利用率以確定粉煤灰環境污染問題規模，并集中發現環境治理設施差、或存在引發二次地質災害隱患的火電廠灰場，限期整改。另外，進一步完善非沒回治理的相關政策法規。