不折不扣地貫徹國辦發(fā)［2005］33號文件精神為建設(shè)節(jié)約型墻材行業(yè)做出新的貢獻

        1  國務(wù)院33號文件出臺背景
        國務(wù)院33號文件是在國家經(jīng)濟建設(shè)面臨土地、能源等資源不足的矛盾更加突出、環(huán)境壓力日益增大的形勢下出臺的，是在國家強調(diào)進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實科學(xué)發(fā)展觀的號召下，對墻材革新和推廣節(jié)能建筑提出了新的更高要求。國務(wù)院33號文件與國發(fā)［1992］66號文件出臺的時間相比，資源消耗情況發(fā)生了很大變化。
        1.1  土地更緊缺
        通過十多年的建設(shè)，土地消耗越來越多，耕地面積日漸減少。
1989年人均耕地1.56畝/人，2004年減少到1.43畝/人，節(jié)土節(jié)地意義重大。
        1.2  資源不足矛盾非常突出
        煤、電、油全面緊張已成為經(jīng)濟生活中的大事，能源已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，可見節(jié)能的重要意義。
        1.3  環(huán)境污染
        水污染――水質(zhì)污染非常嚴重，每況愈下。
        空氣污染――CO2排放占全球第二、SO2排放占全球第一。
        固體廢棄物堆放污染――可見利廢和改善環(huán)境污染的意義重大。
        為此，國家對土地、能源與資源節(jié)能節(jié)約和環(huán)境保護要求越來越高，在這形勢背景下，出臺33號文件，必然比66號文件要求更高。把墻材革新和建筑節(jié)能的地位大大提高了。
        首先把限制毀田燒磚、堅持墻體材料革新作為國家建設(shè)節(jié)約型社會的重要工作內(nèi)容之一。
在國發(fā)［2005］21號文件及溫家寶總理在全國電視電話會議的講話中，都提出了明確具體要求。要嚴格限制毀田燒磚，堅持墻體材料革新,實施第二批城市禁止使用實心粘土磚計劃，把它作為經(jīng)濟生活中大事、作為國務(wù)院重點工作內(nèi)容的一部分來抓。因此，從來沒有像今天這樣國家如此重視；從來沒有像現(xiàn)在這樣把墻材建筑節(jié)能放在如此重要地位；從來也沒有像現(xiàn)在這樣國家加大如此力度來抓。
        2  文件精神的亮點
        2.1  禁止和限制實心粘土磚生產(chǎn)和使用力度進一步加大
        無論在深度和廣度上都比以前提出了更高的要求，目標、任務(wù)更加明確；①已實現(xiàn)禁實的170個城市要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸；②170個以外的城市，分期分批禁止或限制生產(chǎn)使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。其中，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市和人均耕地面積小于0.8畝的城市，逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚；在新型墻材基本滿足工程建設(shè)需要的地區(qū)，要禁止生產(chǎn)粘土磚；力求到2006年底，使全國實心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。 到2010年，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊以下，為此公布第二批禁實名單共250個城市。
        另外文件還規(guī)定節(jié)能建筑一定要“選用和采購新型墻體材料，2010年新型墻體材料產(chǎn)量占墻材總量55％，建筑應(yīng)用比例達到65％以上”。節(jié)能建筑一定建立在資源節(jié)約基礎(chǔ)上，而不是單純考慮建筑使用能耗上的節(jié)約。
        2.2  強調(diào)法制建設(shè)
        強調(diào)在市場經(jīng)濟體制下，政府宏觀調(diào)控要依法辦事，企業(yè)行為也要依法辦事，而不是可遵守可不遵守。
        a. 行政立法執(zhí)法：國辦21號文件和國辦發(fā)33號文件都強調(diào)行政立法，制定“建筑節(jié)能管理條例”和“墻材革新管理條例”，對粘土磚廠用地管理監(jiān)督納入執(zhí)法程序，依法查處。
        b. 技術(shù)立法：強調(diào)加強標準體系的建設(shè)和監(jiān)管
        ①組織建設(shè)――建立標準委員會；
        ②加強產(chǎn)品標準應(yīng)用規(guī)范的制修訂工作；
        ③提高標準水平，克服標準不適應(yīng)建筑功能要求的現(xiàn)象；
        ④規(guī)范標準工作程序（立項、組織、制修訂，申報工作由專家牽頭，防止政出多門。）
        2.3  強調(diào)市場機制作用，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價規(guī)則
        國家發(fā)改委副主任姜維新強調(diào)：“凡行政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房公共建筑、經(jīng)濟適用房、示范建筑小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項目等都必須選用和采購優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，不斷擴大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例。
        2.4  加大政策支持力度
        a.明確在安排使用預(yù)算內(nèi)基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，要加大對開發(fā)技術(shù)含量高的新墻材產(chǎn)品支持力度；
        b.積極落實國家鼓勵新墻材發(fā)展和抑制實心粘土磚的稅收政策；當前需要探討的幾個政策研究動向是：
        ①對摻加30％廢渣的粘土實心磚是否繼續(xù)享受優(yōu)惠政策(免稅和免墻改專項資金)，是否要加大摻量或者轉(zhuǎn)向生產(chǎn)粘土空心磚；
        ②對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及大城市，以粘土為基材的制品，包括空心磚、摻廢渣粘土磚是否享受全部優(yōu)惠政策，可否考慮享受部分優(yōu)惠政策；
        ③以頁巖為原料的實心磚是否享受全部優(yōu)惠政策，是否要向空心方向發(fā)展；
        ④國家是否需要開征粘土資源稅，國家應(yīng)統(tǒng)一對開采資源征稅并擴大征收范圍，調(diào)整稅率、稅額時一并考慮。這些政策動向值得我們墻改同志探討和研究。因為墻體材料基本屬于資源性產(chǎn)品，其價格基本上不能真實反映資源稀缺程度，其價格構(gòu)成不合理，相應(yīng)之間比價也不合理，我們一方面要通過稅收杠桿調(diào)節(jié)，另一方面要通過資源價格體制改革來調(diào)整。
        2.5  強調(diào)推進墻材行業(yè)技術(shù)進步
        ①適時發(fā)布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備及產(chǎn)品目錄，防止低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后的裝備技術(shù)和產(chǎn)品；
        ②鼓勵開發(fā)和發(fā)展科技含量高、利廢效果好、節(jié)能顯著、擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高墻材革新的節(jié)能建筑的技術(shù)水平。
        ③建設(shè)優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線和在節(jié)能建筑的樣板；
        ④推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系及與其配套的新型墻材產(chǎn)品，拓寬新墻材產(chǎn)品應(yīng)用范圍，如框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)的發(fā)展及與其配套的板材產(chǎn)品，當前急需發(fā)展，已到了非搞不可的地步。大規(guī)模建設(shè)形勢在迫切需求，然而這方面發(fā)展卻非常緩慢；
        ⑤明確推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究開發(fā)和試點，這也需要材料和產(chǎn)品跟上去。
        2.6  加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳推廣
        ①要健全機構(gòu)，落實責任，各部門分工做好各自相關(guān)工作，各部門都有責任，并建立協(xié)調(diào)機制，建筑節(jié)能工作要有召開聯(lián)席會議的制度；
        ②列入地方政府議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（三個規(guī)劃），明確目標、工作重點和采取的措施；
        ③大力宣傳墻材革新與節(jié)能建筑推廣的重大意義，宣傳這方面的好人好事，揭露浪費資源、破壞環(huán)境現(xiàn)象。
        3  認識和體會
        3.1  當前經(jīng)濟形勢非常有利于發(fā)展新型墻材產(chǎn)品
        國家對土地、環(huán)境和能源節(jié)約的要求比過去任何時候都高，把資源節(jié)約和利用提高到國家重點經(jīng)濟工作地位上來是過去歷史上前所未有的。這樣一方面為墻材革新建筑節(jié)能創(chuàng)造極好的大環(huán)境；另一方面把墻改和建筑節(jié)能的地位和作用大大提升，這項工作得到國務(wù)院各部門和地方各級政府的重視和支持，是歷史上難得的大好機遇，我們應(yīng)當珍惜這個歷史性的大好機遇，努力做好工作。
        3.2  墻材革新和禁用實心粘土磚，絕不能搞簡單的產(chǎn)品替代
        隨著房屋建筑工程質(zhì)量不斷提高，住宅功能不斷完善，對墻體材料質(zhì)量和性能要求越來越高，墻體材料產(chǎn)品已不僅僅是滿足房屋遮風避雨的要求，而是要求居住舒適、方便、安全環(huán)保及私密性等，也不是滿足單一墻體功能和價格上的要求，或粗放式房屋建造，而是提高工程整體效率和產(chǎn)業(yè)化綜合經(jīng)濟效益的提高。因此墻體材料改革，發(fā)展新墻材產(chǎn)品是關(guān)系到房屋建筑能不能達到節(jié)能標準，住宅功能能否改善，人民居住舒適度能否提高，房屋工程質(zhì)量能否保證，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)，建筑業(yè)和建材業(yè)能否推進技術(shù)進步的大問題。從一定意義上講，主要是對建筑業(yè)和建材業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和施工方式的一場革命，我們應(yīng)當把它作為建筑業(yè)和建材業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革。因此，墻材革新和禁實絕不能搞簡單的產(chǎn)品替代，而是要堅持發(fā)展技術(shù)先進的、質(zhì)量優(yōu)良、能適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化要求、改善建筑功能要求的新墻材產(chǎn)品。在當前起碼要適應(yīng)當?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系，滿足建筑節(jié)能的要求。搞所謂經(jīng)濟水平可承受的新墻材產(chǎn)品，并以這個標準去衡量目前諸多地方新墻材產(chǎn)品低水平重復(fù)建設(shè)的例子太多，大多是低劣產(chǎn)品充斥建筑市場，這是令人十分擔憂的。希望廣大墻材行業(yè)的人士認真研究和改進這一問題。借著國家支持發(fā)展新墻材的大好機遇，大搞低劣產(chǎn)品，只會砸掉新墻材產(chǎn)品牌子，阻礙新墻材產(chǎn)品發(fā)展，對此建設(shè)部門的同志意見很大，反映非常強烈，我們應(yīng)引起高度重視。
        3.3  發(fā)展新墻材產(chǎn)品一定要緊緊圍繞建筑結(jié)構(gòu)體系的變化和建筑功能要求
        當前對于經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)，大城市框架結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)發(fā)展非常迅速，沿海地區(qū)幾年占100％，省會大城市也占70％～80％，然而與框架構(gòu)體系配套的墻材產(chǎn)品仍然是常見磚混體系的小磚小塊，顯然不相適應(yīng)。框架結(jié)構(gòu)鋼結(jié)構(gòu)體系發(fā)展用板材與之配套，至少提高施工效率3倍以上，節(jié)約水泥砂漿50％，綜合經(jīng)濟效益大大提高，從產(chǎn)業(yè)化角度衡量其勞動生產(chǎn)率將大大提高。
        一定要與節(jié)能建筑結(jié)合滿足建筑節(jié)能要求，必須抓緊發(fā)展各種具有保溫性能的復(fù)合墻體，最好一次性達到節(jié)能標準。目前存在外保溫質(zhì)量不過關(guān)，容易開裂的弊病。
        國外夾芯保溫復(fù)合外墻板非常普遍，還有夾芯保溫復(fù)合砌塊，甚至夾芯保溫復(fù)合空心磚也為之不少，這些都值得我們學(xué)習、借鑒。建設(shè)部門同志說不怕開發(fā)無人用，就怕現(xiàn)在無人開發(fā)這些質(zhì)量高性能好的產(chǎn)品。
另外，目前新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，以粘土為基材產(chǎn)品占2/3，空心磚和30％廢渣制品各有1000多億塊，加大非粘土產(chǎn)品、利廢產(chǎn)品比重，發(fā)展規(guī)模化、工業(yè)化的非粘土利廢制品的企業(yè)，是當務(wù)之急。
        3.4  燒結(jié)制品今后的發(fā)展方向
        燒結(jié)制品在我國相當時期內(nèi)，仍然是我國墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，但是隨著我國墻改和建筑節(jié)能工作的深入開展和房屋建筑質(zhì)量要求的不斷提高，燒結(jié)制品要加大改革的力度，加快技術(shù)改造的步伐。
        一方面要禁產(chǎn)禁用粘土實心磚，另一面要提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，堅持十五規(guī)劃中提出的“四高”發(fā)展方向，“四高”是相對而言：四高：高強度：滿足結(jié)構(gòu)受力和抵抗材料變形應(yīng)力；高摻量：滿足利廢要求；
高孔洞率（25％以上）：滿足節(jié)約資源要求（能源、粘土、廢渣），其實25％不算高孔洞率，與國外比較，大于40％以上才算高孔洞率。
        高保溫性能（孔隙率、孔徑大小、孔排列、分布、孔結(jié)構(gòu)等）。
        圍繞以下幾方面進行技術(shù)改造，首先在發(fā)展觀念上要轉(zhuǎn)變：
        改變傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營為集約化生產(chǎn)，由習慣生產(chǎn)低檔次產(chǎn)品、低孔洞率的簡單空心磚向高檔次、高質(zhì)量空心磚轉(zhuǎn)變。
        ①開發(fā)高孔洞率，高保溫性能空心磚迫在眉睫，不單純是孔洞變化，重要是高保溫隔熱性能滿足黃河以南地區(qū)單一材料一次性達到節(jié)能標準要求，從孔形、孔徑、孔排列、孔分布結(jié)構(gòu)上做文章；
        ②開發(fā)低吸水率的清水墻裝飾磚，這樣可以減少抹面砂漿，在寒冷嚴寒地區(qū)抗凍性好特別適用，以解決這些地區(qū)外保溫存在的問題；
        ③開發(fā)高保溫性能空心磚應(yīng)用技術(shù)，復(fù)合墻體設(shè)計施工應(yīng)用技術(shù)。

陳福廣 國家建材工業(yè)科教委副主任