用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展―――――訪國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱

作者：包  涵  


　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人類在創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大資源和環(huán)境的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源短缺的矛盾，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)90年代，世界各國(guó)積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路，一個(gè)新的發(fā)展模式―――循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了。目前，我國(guó)加快全面建設(shè)小康社會(huì)，資源消費(fèi)大量增加，那么，我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上做了哪些工作？有哪些對(duì)策和措施？取得了哪些效果？帶著這些問題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱。

  　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

  　　記者：現(xiàn)在經(jīng)常聽到一個(gè)新的名詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)。那么，什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)？

  　　馬凱：概括地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

  　　記者：去年我國(guó)人均GDP已超過1000美元，開始向中低收入國(guó)家邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加勢(shì)必帶來資源不足，目前我國(guó)資源狀況如何？

  　　馬凱：改革開放以來，我們用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。

  　　記者：如何改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況？

  　　馬凱：據(jù)測(cè)算，我國(guó)能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。

  　　記者：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間有怎樣的關(guān)系？

  　　馬凱：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

  　　記者：加入WTO后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義有哪些作用？

  　　馬凱：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

  　　記者：是否可以說我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已尤為迫切、尤為重要？

  　　馬凱：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

  　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑和重點(diǎn)

  　　記者：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要做好哪些工作？

  　　馬凱：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強(qiáng)資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進(jìn)資源開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)；積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)；開發(fā)并完善適合我國(guó)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命。大力推進(jìn)尾礦、廢石的綜合利用。二是在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動(dòng)機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)、家電等機(jī)械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無實(shí)用性材料消耗。三是在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。四是在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴(yán)格控制“洋垃圾”和其他有毒有害廢物進(jìn)口的前提下，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易。五是在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為；政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。

  　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施

  　　記者：當(dāng)前我國(guó)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)采取哪些措施？

  　　馬凱：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。

  　　要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

  　　記者：目前主要對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整？

  　　馬凱：要加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

  　　記者：我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)建設(shè)如何？

  　　馬凱：要研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。同時(shí)，通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持；進(jìn)一步深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策；完善財(cái)稅政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策。

  　　記者：今后在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)解決哪些問題？

  　　馬凱：要組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文章來源：《國(guó)門時(shí)報(bào)》