環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

??《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

??部長(zhǎng) 周生賢

2014年12月19日

??附件

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法

??第一章  總  則

??第一條  為規(guī)范實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，制定本辦法。

??第二條  縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者），責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的，適用本辦法。

??第三條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實(shí)施行政處罰。

??第四條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定，限制生產(chǎn)延期情況和解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的日期等相關(guān)信息。

??第二章  適用范圍

??第五條  排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)措施。

??第六條  排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

??（一）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；

??（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

??（三）超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；

??（四） 被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

??（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

??（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第七條  具備下列情形之一的排污者，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰，可以不予實(shí)施停產(chǎn)整治：

??（一）城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位；

??（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的；

??（三）實(shí)施停產(chǎn)整治可能影響生產(chǎn)安全的。

??第八條  排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

??（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

??（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

??（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；

??（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。

??第三章  實(shí)施程序

??第九條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

??責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽(tīng)資料、證人證言和其他證明材料。

??第十條  作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)案件審查委員會(huì)集體審議決定。

??第十一條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定前，應(yīng)當(dāng)告知排污者有關(guān)事實(shí)、依據(jù)及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；就同一違法行為進(jìn)行行政處罰的，可以在行政處罰事先告知書(shū)或者行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)中一并告知。

??第十二條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)，也可以在行政處罰決定書(shū)中載明。

??第十三條  責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

??（一）排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼或者居民身份證號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

??（二）違法事實(shí)、證據(jù)，以及作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的依據(jù)；

??（三）責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的改正方式、期限；

??（四）排污者應(yīng)當(dāng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

??（五）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的名稱、印章和決定日期。

??第十四條  環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)排污者。

??第十五條  限制生產(chǎn)一般不超過(guò)三個(gè)月；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。

??停產(chǎn)整治的期限，自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。

??第十六條  排污者應(yīng)當(dāng)在收到責(zé)令限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)后立即整改，并在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案并向社會(huì)公開(kāi)。整改方案應(yīng)當(dāng)確定改正措施、工程進(jìn)度、資金保障和責(zé)任人員等事項(xiàng)。

??被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，不得超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)排放污染物，并按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄。

??第十七條  排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開(kāi)情況，報(bào)作出限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案，并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告以及整改期間生產(chǎn)用電量、用水量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量與整改前的對(duì)比情況等材料。限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案之日起解除。

??第十八條  排污者有下列情形之一的，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自行終止：

??（一）依法被撤銷(xiāo)、解散、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的；

??（二）被有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的。

??第十九條  排污者被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況實(shí)施后督察，并依法進(jìn)行處理或者處罰。

??第二十條  排污者解除限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治后，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在解除之日起三十日內(nèi)對(duì)排污者進(jìn)行跟蹤檢查。

??第四章  附  則

??第二十一條  本辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

??第二十二條  本辦法自2015年1月1日起施行。