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第19號

????? 為規(guī)范和引導粉煤灰綜合利用行為，促進粉煤灰綜合利用健康發(fā)展，我們對《粉煤灰綜合利用管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。1994年1月原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門發(fā)布施行的《粉煤灰綜合利用管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)節(jié)[1994]14號）同時廢止。

國家發(fā)展和改革委員會主任：張? 平
科　　技　　部　　部　長：萬? 鋼
工 業(yè) 和 信 息 化 部部長：苗? 圩
財　　政　　部　　部　長：謝旭人
國　土　資　源　部　部長：徐紹史
環(huán)　境　保　護　部　部長：周生賢
住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部部長：姜偉新
交　通　運　輸　部　部長：楊傳堂
稅　務(wù)　總　局　　局　長：肖? 捷
質(zhì)　檢　總　局　　局　長：支樹平

2013年1月5日

?粉煤灰綜合利用管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為節(jié)約資源、保護環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進粉煤灰綜合利用健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法 》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法?》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 中華人民共和國境內(nèi)粉煤灰的產(chǎn)生、儲運、綜合利用等活動 , 適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱粉煤灰是指：燃煤電廠以及煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠（以下稱產(chǎn)灰單位）鍋爐煙氣經(jīng)除塵器收集后獲得的細小飛灰和爐底渣 。

　　第四條 本辦法所稱粉煤灰綜合利用是指：從粉煤灰中進行物質(zhì)提取，以粉煤灰為原料生產(chǎn)建材、化工、復合材料等產(chǎn)品， 粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填和農(nóng)業(yè)等。

　　第五條 國家發(fā)展改革委負責全國粉煤灰綜合利用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，國務(wù)院有關(guān)部門負責各自職責范圍內(nèi)的相 關(guān)工作。

　　地方各級資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施和本行政區(qū)域的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，有關(guān)部門負責各自職責范圍內(nèi)的相關(guān)工作。

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會團體組織開展粉煤灰綜合利用技術(shù)培訓和交流，加強行業(yè)自律。

　　第六條 粉煤灰綜合利用應遵循“誰產(chǎn)生、誰治理，誰利用、誰受益”的原則，減少粉煤灰堆存，不斷擴大粉煤灰綜合利用規(guī)模，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值。

　　第二章 綜合管理

　　第七條 國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制粉煤灰綜合利用實施方案。各省級資源綜合利用主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的粉煤灰綜合利用實施方案，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，報國家發(fā)展改革委備案。

　　第八條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部 、 稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門負責制訂完善粉煤灰綜合利用的相關(guān)政策、技術(shù)、產(chǎn)品導向目錄和標準，組織開展粉煤灰清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范，推動粉煤灰在建筑、建材、化工等更多領(lǐng)域的廣泛應用。

　　第九條 產(chǎn)灰單位須按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和環(huán)境保護部門有關(guān)規(guī)定申報登記粉煤灰產(chǎn)生、貯存、流向、利用和處置等情況，同時報同級資源綜合利用主管部門備案 。

　　地市級環(huán)境保護部門、資源綜合利用主管部門負責統(tǒng)計和掌握本地區(qū)粉煤灰產(chǎn)生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。 各省（區(qū)、市）環(huán)境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年6月底前，將本地區(qū)上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)報環(huán)境保護部和國家發(fā)展改革委。

　　第十條 新建和擴建燃煤電廠項目可行性研究報告和項目申請報告中須提出粉煤灰綜合利用方案，明確粉煤灰綜合利用途徑和處置方式。

　　綜合利用方案中涉及粉煤灰存儲、裝運的設(shè)施和裝備以及產(chǎn)灰單位自行建設(shè)粉煤灰綜合利用工程的要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時建成。

　　綜合利用方案中涉及為其他單位提供粉煤灰的，用灰單位應符合國家產(chǎn)業(yè)政策且具備相應的處理能力。

　　第十一條 新建電廠應綜合考慮周邊粉煤灰利用能力，以及節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場（庫），確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲灰量設(shè)計，且粉煤灰堆場（庫） 選址、設(shè)計、建設(shè)及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001 ）等相關(guān)要求。

　　第十二條 產(chǎn)灰單位灰渣處理工藝系統(tǒng)應按照干濕分排、粗細分排、灰渣分排的原則進行分類收集，并配備相應儲灰設(shè)施。已投運的電廠要改造、完善粉煤灰儲、裝、運系統(tǒng)，包括加工分選、磨細和灰場綜合治理等設(shè)施。產(chǎn)灰單位既有濕排灰堆場 （ 庫），應制訂粉煤灰綜合利用專項方案和污染防治專項方案，并報所在地市級資源綜合利用主管部門和環(huán)境保護部門備案。新建電廠應以便于利用為原則，不得濕排粉煤灰。

　　堆場（庫）中的粉煤灰應按環(huán)境保護部門有關(guān)規(guī)定嚴格管理 。

　　第十三條 在堆場（庫）提取粉煤灰，產(chǎn)灰單位應與用灰單位簽訂取灰安全及環(huán)保協(xié)議，產(chǎn)灰單位應對用灰單位從指定地點裝運未經(jīng)加工的粉煤灰（包括從濕排灰堆場 （庫）取灰點、電廠儲裝運設(shè)施中取原灰）提供裝載方便，并維護灰場和生產(chǎn)現(xiàn)場的安全。

　　第十四條 粉煤灰運輸須使用專用封閉罐車，并嚴格遵守環(huán)境保護等有關(guān)部門規(guī)定和要求，避免二次污染。

　　第十五條 粉煤灰建材產(chǎn)品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、橋涵、大壩及其他建筑工程， 必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標準，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工程質(zhì)量管理部門應依法監(jiān)督管理。

　　第三章 鼓勵措施

　　第十六條 鼓勵對粉煤灰進行以下高附加值和大摻量利用：

　　（一）發(fā)展高鋁粉煤灰提取氧化鋁及相關(guān)產(chǎn)品；

　　（二）發(fā)展技術(shù)成熟的大摻量粉煤灰新型墻體材料；

　　（三）利用粉煤灰作為水泥混合材并在生料中替代粘土進行配料；

　　（四）利用粉煤灰作商品混凝土摻合料等。

　　第十七條 鼓勵產(chǎn)灰單位對粉煤灰進行分選加工，生產(chǎn)的符合國家或行業(yè)標準的成品粉煤灰，可以適當收取費用，其收費標準根據(jù)加工成本和質(zhì)量，由產(chǎn)、用灰雙方商定。鼓勵產(chǎn)灰單位與用灰單位簽訂長期供應協(xié)議。

　　第十八條 用灰單位可以按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法 》有關(guān)要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的用灰單位，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，申請享受資源綜合利用相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第十九條 鼓勵在具備條件的建筑、筑路等工程中使用符合國家或行業(yè)質(zhì)量標準的粉煤灰及其制品。

　　第二十條 對粉煤灰大摻量、高附加值關(guān)鍵共性技術(shù)的自主創(chuàng)新研究，相關(guān)部門應給予一定支持。對獲得國家和地方資金支持的粉煤灰綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門要對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。

　　第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應的鼓勵和扶持措施。

　　第二十二條 相關(guān)部門、各級地方政府對在粉煤灰綜合利用工作中有突出貢獻的產(chǎn)灰、用灰、運灰、設(shè)計、科研和管理等單位及個人按規(guī)定予以表彰和獎勵。

　　第四章 法律責任

　　第二十三條 新建電廠興建永久性儲灰場違反第十一條規(guī)定的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法予以處罰。

　　第二十四條 任何單位及個人不得在灰場（庫）非指定區(qū)域擅自取灰，凡擅自取灰影響灰場（庫）安全，造成財產(chǎn)損失或引發(fā)安全事故的，有關(guān)部門要依法追究相關(guān)責任。

　　第二十五條 違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，由環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)情節(jié)輕重及有關(guān)規(guī)定予以行政處罰，資源綜合利用主管部門監(jiān)督整改。

　　第二十六條 有關(guān)部門依照本辦法及相關(guān)規(guī)定對單位、個人處以罰款和沒收財物時，應遵守《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，同時必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 各省級資源綜合利用主管部門應根據(jù)本辦法，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。

　　第二十八條 本辦法自 2013 年 3 月 1 日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委等六部門聯(lián)合發(fā)布的《粉煤灰綜合利用管理辦法 》（國經(jīng)貿(mào)節(jié)[1994]14 號）同時廢止。