第四章 構建循環型農業體系

??? 在農業領域加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式，加快農業機械化，推進農業現代化，改善農村生態環境，提高農業綜合效益，促進農業發展方式轉變。到2015年，農業灌溉用水有效利用系數達到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設施漁業養殖廢水處理與綜合利用率達80%以上，林業“三剩物”綜合利用率達80%以上。

第一節 種植業

????發展節約型種植業。加快淘汰老舊農業機械，推廣使用節能型農業機械，推進抽水泵站節能改造，推廣普及節能型太陽能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術，支持旱作農業示范基地建設，加大旱作節水農業技術推廣力度。大力推廣測土配方施肥技術，科學使用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機械，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。開展有機農產品基地建設。推進糧食生產全過程機械化，加快糧食烘干、倉儲設施建設，減少糧食田間損失和倉儲損耗。
????推動農作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點推進秸稈過腹還田、腐熟還田和機械化還田，鼓勵利用富含營養成分的花生、豆類等秸稈加工制作飼料，推廣應用秸稈栽培食用菌，發展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。
????推動農田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動、農戶參與、企業實施的農田殘膜、灌溉器材回收機制，形成使用、回收、再利用各個環節相互配套的回收利用體系。支持建設農田殘膜、灌溉器材回收、初加工網點及深加工利用項目。

第二節 林業

????加強林竹加工業節能降耗。大力發展木材精深加工，嚴格控制木材粗加工項目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備，推動木材、竹材加工設備節能改造。
????推動林竹廢棄物資源化利用。鼓勵利用采伐、造材、加工等林業“三剩物”和次小薪柴生產板材、培養食用菌等，鼓勵對食用菌培養基進行再利用。推動利用竹業“三剩物”生產竹碳、活性碳、精制醋粉等產品以及進行延伸加工利用。
????構建林業循環經濟產業鏈。構建林業—“三剩物”、次小薪柴—板材，林業加工—木屑—食用菌—培養基—飼料、肥料，竹業—“三剩物”—竹炭、活性炭，竹業—“三剩物”—醋液—醋粉—藥品、保健品，竹業—竹屑—型材，林竹—制漿—造紙等產業鏈。

第三節 畜牧業

????推進畜禽養殖清潔生產。推進適度規模養殖，鼓勵養殖與種植相結合，建設標準化畜禽養殖場，推廣畜禽清潔養殖、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。支持深加工集成養殖模式，發展飼料生產、畜禽養殖、畜禽產品加工及深加工一體化養殖業。發展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態農業。
????加強畜禽糞污資源化利用。鼓勵利用畜禽糞便發展農村戶用和集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機生活垃圾等多種原料發展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產有機肥、好氧發酵農田直接施用技術，促進養殖糞污資源化利用和無害化處理。
????推動畜禽加工副產物和廢棄物利用。鼓勵利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產醫藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開展屠宰廢水循環利用。
????構建農牧業循環經濟產業鏈。構建畜禽糞便—沼氣—發電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農藥—農林作物，畜禽加工—副產物—生化制品等產業鏈。

第四節 漁? 業

????推行設施漁業清潔生產。開展漁航更新改造，發展設施漁業及淺海立體生態養殖。推廣使用優質良種和安全高效配合飼料，集成標準化飼養、疫病防控、安全用藥等關鍵技術，發展循環水節水養殖。科學確定養殖容量，合理控制養殖密度，實現養殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區發展水產養殖。
????延伸漁業循環產業鏈。促進水產養殖業與種植業有效對接，實現魚、糧、果、菜協同發展。鼓勵利用魚類、蝦蟹、貝藻以及水產加工副產物，生產氨基酸、調味品、保健品等產品。推進老舊漁船及網具材料的綜合利用。

第五節 工農業復合

??? 推進種植業、養殖業、農產品加工業、生物質能產業、農林廢棄物循環利用產業、高效有機肥產業、休閑農業等產業循環鏈接，形成無廢高效的跨企業、跨農戶循環經濟聯合體，構建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產業聯動發展的現代工農復合型循環經濟產業體系。大力推廣農業循環經濟典型模式，重點培育推廣畜（禽)—沼—果（菜、林、果)復合型模式、農林牧漁復合型模式、上農下漁模式、工農業復合型模式等，提升農業綜合效益。

??? 加快構建循環型服務業體系，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業與其他產業融合發展，充分發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念，轉變消費模式方面的積極作用。

第一節 旅 游 業

??? 推進旅游業開發、管理、消費各環節綠色化，積極構建循環型旅游服務體系。
????推進旅游景區建設和管理綠色化。加強旅游資源保護性開發，嚴格執行旅游項目環境影響評價制度，合理確定景區游客容量。設施建設要采用節能環保產品，積極利用可再生能源，配套建設污水再生利用、雨水收集、垃圾無害化處理系統。支持旅游景區使用節能環保交通工具，開發綠色旅游產品，科學設置垃圾分類回收裝置，推進廢棄物分類回收和資源化利用。
????引導低碳旅游和綠色消費。大力倡導低碳旅游出行方式，在旅游景區加強生態科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導游客分類投放廢棄物，自覺保護景區環境。

第二節 通信服務業

????推進綠色基站建設。鼓勵采用分布式基站網絡結構。通過載波智能功效、智能調整等手段降低設備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎的空調升溫啟動技術，合理采用風光互補、分布式冷卻系統以及電池組在線維護管理，實施傳統基站節能改造。合理設計供電方案，推廣應用綠色電源。
????推進綠色數據中心建設。加快老舊設備退網，鼓勵建設云計算、倉儲式及集裝箱式數據機房，推動廣泛應用先進節能技術，加大節能改造力度，提高數據中心和機房的能源利用效率。
????鼓勵回收廢舊通信產品。推動通信運營商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運營商服務網點，探索采用押金制等方式建立廢舊手機、電池、充電器等通信產品的回收體系，提高回收率。推進手機充電器、電池標準化工作。
??? 到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達90%以上。

第三節 零售批發業

????積極推行清潔生產。開展清潔生產審計、ISO14000環境管理體系認證。推動現有商用建筑進行保溫、隔熱改造并對采暖、制冷、通風、照明、冷藏等系統進行節能改造，采用自動控制扶梯等節能設備和技術。鼓勵發展連鎖經營、統一配送、電子商務等現代流通方式，運用物聯網技術強化資源整合和供應鏈全程優化。
????推進廢棄物回收利用。鼓勵零售批發企業對廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進行分類回收。鼓勵批發零售企業采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴格執行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購物袋，落實塑料購物袋有償使用政策。
????推動綠色消費。充分發揮零售批發業連接生產和消費環節的橋梁作用，支持零售批發業采購節能環保產品，鼓勵商貿流通企業開設綠色產品銷售專區、專柜等，向消費者推介綠色產品，擴大綠色產品消費，帶動綠色產品生產。積極培育租賃業、舊貨業發展，促進產品再利用。
??? 到2015年，營業面積在1萬平方米以上的大型超市、百貨店、專業店等零售業萬元營業額能耗顯著下降。

第四節 餐飲住宿業

????推進餐飲住宿業綠色化。推動餐飲住宿業對照明、空調、鍋爐系統進行節能改造，使用節能節水產品和無磷高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。鼓勵大型住宿餐飲企業建設具有集中加工、采購、貯存和配送功能的廚房。
????倡導綠色服務。倡導減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵企業開設綠色客房并給予消費者相應優惠。鼓勵餐飲企業實行分餐制，按照營養均衡的要求，適量配餐，提供科學合理的菜單及不同規格的盛具。
??? 到2015年，餐飲住宿業單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。

第五節 物 流 業

????提高物流運行效率。大力發展多式聯運，促進多種運輸方式合理分工運行，削減總行駛量。強化產地物流功能，實行“減量化”運輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優化城市配送網絡，鼓勵統一配送和共同配送。鼓勵使用節能環保和新能源車輛。推廣可多次利用的周轉包裝，支持托盤共用系統建設，實現包裝物的梯級利用，加強對廢棄包裝物的回收和再生處理。
????加快綠色倉儲建設。合理規劃和優化倉庫布局，采用現代化儲存保養技術，降低各類倉儲損耗。完善倉儲設施節能環保標準。規范有毒化學品、放射性物品、易燃易爆物品的倉儲保管。支持倉儲設施利用太陽能和其他清潔能源。支持建設綠色生態型物流園區。
??? 到2015年，初步建立起低碳、循環、高效的綠色物流體系，物流設施能源利用效率明顯提高，車輛空駛率穩步降低。

第六章 推進社會層面循環經濟發展

??? 加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產業化，發展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環戰略，加快建設循環型社會。

第一節 完善再生資源回收體系

????完善再生資源回收網絡。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造回收站點，建設符合環保要求的專業分揀中心，逐步建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區。
????健全生活垃圾分類回收體系。完善生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理體系，在社區及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集、循環利用。
????加強重點再生資源回收。落實有關優惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，提高回收率。創新回收方式，強化監督管理，推進廢電器電子產品、報廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農藥包裝物等有害廢物的回收。
??? 到2015年，構建起先進完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進展，主要品種再生資源回收率達到70%。

第二節 推動再生資源利用產業化發展

??? 推動廢舊機電產品、電線電纜、通信設備、汽車、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規模化、產業化發展。到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億噸，產值達到1.2萬億元，就業人員1800萬人。
????推進再生資源規模化利用。鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展，進行園區化管理。加快培育再生資源龍頭企業，鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，加快行業整合力度，提高產業集中度。
????推進再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產工藝和技術設備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術和裝備升級。支持再生資源利用企業延長產業鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的完整產業鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值。提高廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶等的拆解及利用水平。做好執法部門罰沒產品的回收利用工作。
????推進再生資源清潔安全利用。嚴格執行環保、安全、衛生、質量標準，推動再生資源利用企業建設完善的環保設施，規范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產環節清潔安全和再生利用產品質量安全。

第三節 發展再制造

????建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車4S店、特約維修站點為主渠道，回收拆解企業為補充的汽車零部件回收體系。規范建立專業化再制造舊件回收企業和區域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現有再生資源回收網絡，回收計算機服務器、硒鼓、墨盒等易回收產品。開展消費者交回舊件并以置換價購買再制造產品（以舊換再）的工作，擴大再制造舊件回收規模。
????抓好重點產品再制造。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、礦山機械、農用機械、冶金軋輥、復印機、計算機服務器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發動機、汽輪機再制造，繼續推進廢舊輪胎翻新。
????推動再制造產業化發展。支持建設再制造產業示范基地，促進產業集聚發展。支持再制造企業加快技術升級改造。建立再制造產品質量保障體系和銷售體系，促進再制造產品生產與售后服務一體化。鼓勵專業化再制造服務公司為企業提供整體解決方案和專項服務。建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。
??? 到2015年，實現年再制造發動機80萬臺，變速箱、起動機、發電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬臺套，再制造產業年產值達500億元左右。

第四節 實施綠色建筑行動

????推進既有建筑供熱計量和節能改造。北方采暖地區以圍護結構、供熱計量、管網熱平衡為重點，夏熱冬冷地區以建筑門窗、外遮陽、自然通風為重點，加快實施節能改造。大力推進大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調、通風、照明等節能改造。
????新建建筑嚴格執行節能標準。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工監管和稽查，確保工程質量和安全，施工階段節能標準執行率達到95%以上。嚴格執行節能專項驗收，達不到節能標準的不予通過竣工驗收，強制進行整改。鼓勵有條件的地區提高建筑節能標準。
????發展綠色建筑。加強新區綠色規劃，積極推進綠色建筑設計和施工。重點推動黨政機關、學校、醫院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執行綠色建筑標準。在商業房地產、工業廠房中推廣綠色建筑，鼓勵商品住宅裝修一次到位，倡導簡約適度裝修。推動雨水收集和利用。
????推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。
??? “十二五”期間，北方采暖地區完成既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共辦公區建筑節能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮新建建筑15%以上達到綠色建筑標準要求。

第五節 構建綠色綜合交通運輸體系

????基礎設施建設環節體現循環經濟要求。按照綠色循環低碳的要求，構建綜合交通運輸體系。統籌銜接各種運輸方式，加快實現“零距離換乘”和“無縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機場基礎設施，科學確定建設規模，系統提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機場、車站、碼頭嚴格執行建筑節能標準，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，積極使用節能環保產品。鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。
????運營服務環節大力提高能源資源利用效率。引導采用綠色環保型交通工具，加快淘汰老舊機車、船舶。加快現有機場、車站、港口節能節水改造。提高電氣化鐵路比重，擴大新材料、新技術的應用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運輸、不停車收費系統（ETC），推進船舶靠岸使用岸電技術改造，優化港口裝卸工藝，減少二次搬運。優化航線網絡結構，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發電。
????倡導綠色出行。完善城市交通系統，加強城市步行和自行車交通系統建設，加快發展軌道交通，推進不同公共交通體系之間以及市內公交系統與鐵路、高速公路、機場等之間無縫銜接。引導居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的地區探索實行拼車出行，推廣電話叫車、網絡叫車，降低出租車空駛率。
??? 到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業基礎設施建設和運營服務環節的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節 推進餐廚廢棄物資源化利用

????建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動建立規范的餐飲企業、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設施建設，鼓勵利用餐廚廢棄物生產沼氣、生物柴油、工業油脂、有機肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術研發，不斷優化技術工藝路線，加大推廣應用力度。
????強化餐廚廢棄物管理。推動對城市餐廚廢棄物收集、運輸、處理實行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監管，嚴厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產食用油等違法行為。
??? 到2015年，50%的設區城市初步實現餐廚廢棄物分類收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達到3萬噸/日。

第七節 推行綠色消費

????樹立綠色消費理念。推動全社會樹立和踐行文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念，引導節約消費、適度消費，反對鋪張浪費。發揚勤儉節約的優良傳統，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節能、節水、節材、節糧意識。
????倡導綠色生活方式。鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、節能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵自備購物袋，禁止使用超薄塑料購物袋。強化法規標準建設，限制企業對商品進行過度包裝，引導消費者抵制過度包裝商品。倡導綠色、環保、簡約、實用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修住宅。鼓勵外出就餐適度點餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡操辦。倡導生態旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺進行垃圾分類。鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公，珍愛野生動植物。
????政府機構帶頭節約。政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范，切實建設節約型政府。強化政府綠色采購制度，嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度，提高政府采購中再生產品和再制造產品的比重。政府機關食堂完善用餐收費制度，健全公務接待用餐管理制度，避免政府機關食堂、公務接待用餐浪費。

第八節 實施大循環戰略

??? 在推動企業內部、園區內部、產業內部實行清潔生產和資源循環利用的基礎上，遵循生態循環規律，實施大循環戰略，推動產業之間、生產與生活系統之間、國內外之間的循環式布局、循環式組合、循環式流通，加快構建循環型社會，全面推進循環發展，實現資源利用可循環、環境容量可承載、經濟發展可持續。
????推進產業循環式組合。加強物質流分析和管理，科學規劃，統籌產業帶、產業園區和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區封鎖和部門利益，搭建循環經濟技術、市場、產品等公共服務平臺，鼓勵企業間、產業間建立物質流、資金流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體，促進工業、農業、服務業等產業間循環鏈接、共生耦合，實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用。中西部地區在承接產業轉移時，要按照產業循環式組合的要求，推進產業集聚發展，合理布局建設項目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區要通過推進產業循環式組合，促進產業結構優化升級。
????促進生產與生活系統的循環鏈接。構建布局合理、資源節約、環保安全、循環共享的生產生活共生體系。推動生產系統的余能、余熱等在社會生活系統中的循環利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應用，鼓勵在有條件的地區發展煤層氣公共汽車。推動中水在社會生活系統中的應用，提高城市生活污水在工業生產系統中的應用水平。完善再生水用于農業澆灌的標準，開展示范應用。推動礦井水用作生活、生態用水。推動沿海缺水地區利用海水淡化水作為企業生產和生活用水。推進鋼鐵、電力、水泥行業等生產過程協同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產過程的原料、燃料。
????推進資源循環利用國內外大循環。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，不斷增強經濟社會發展的能源資源保障能力。加快轉變對外經濟發展方式，推進加工貿易轉型升級，提升我國產業在全球產業分工中的價值。在實施“走出去”戰略和對外援助時，把循環經濟理念融入到規劃、建設、施工、運行、管理等各環節，加強綠色循環低碳工程建設，樹立我國負責任、注重可持續發展的大國形象。擴大再生資源進口種類和規模。嚴格再生資源進口監管，對沿海地區以進口再生資源加工利用為主的企業和項目實行圈區化管理，推進進口再生資源的清潔、安全和高效利用。

第七章 實施循環經濟“十百千”示范行動

??? 通過實施循環經濟“十百千”示范行動，實現技術突破和管理創新，推動循環經濟形成較大規模。

第一節 實施循環經濟十大示范工程

????資源綜合利用示范工程。推動共伴生礦及尾礦、工業固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規水源利用。建設60個礦產資源綜合利用示范基地。建設8個煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設30個黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價組分提取和綜合利用工程。建設2-3個赤泥綜合利用示范基地，3-5個高鋁粉煤灰綜合利用基地，實施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業副產石膏綜合利用工程。建設6個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設20個海水淡化示范項目，20個雨水收集利用和再生水利用示范工程。
????產業園區循環化改造示范工程。選擇100家基礎條件好、改造潛力大的國家級和省級開發區開展循環化改造示范。支持改造30個化工、紡織、制革等單一產業園區，推動延伸產業鏈；支持改造60個綜合性園區和重化工集中的園區，推動產業間橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接；支持改造10個工農業復合型產業園區，推動農林產品及副產物深加工利用。通過示范，凝練和推廣一批適合我國國情的園區循環化改造范式，提高園區主要資源產出率、土地產出率、資源循環利用率，基本實現“零排放”。
????再生資源回收體系示范工程。建設80個左右網點布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規范建設100個廢舊商品回收分揀集聚區，培育100個組織化規模化程度高、技術先進的龍頭企業，推動一批商貿流通企業參與回收體系，促進再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。
????“城市礦產”基地建設示范工程。建設50個技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的國家“城市礦產”示范基地，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產業鏈，促進“城市礦產”資源高值化利用和集聚化發展，切實解決再生資源利用中存在的經營分散、技術落后、利用水平低和二次污染等問題。
????再制造產業化示范試點工程。建設5-10個國家級再制造產業示范基地，推動再制造業集聚發展。選擇30家左右具有一定基礎的汽車零部件再制造企業開展示范，重點支持建立發動機、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測和質量控制體系。選擇一批企業開展機床、工程機械、農業機械、礦山機械、辦公用品等再制造試點。培育20家左右再制造專業化服務機構。

?餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程。選擇100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點，支持回收利用體系和能力建設。通過示范試點，建立符合我國國情的覆蓋餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處理全過程的管理制度，健全標準和規范，完善工藝技術路線，實現餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。
????生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程。發揮建材、鋼鐵、電力等行業消納廢棄物的功能，培育60家左右協同資源化處理廢棄物示范企業，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險廢物等。通過示范，推動建立相關技術標準和規范，探索建立企業與政府在協同資源化處理廢棄物方面的合作機制。
????農業循環經濟示范工程。在13個糧食主產區、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區以及交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區，實施秸稈綜合利用試點示范工程。支持建設一批農產品加工副產物資源化利用、稻田綜合種養植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環水養殖節水示范工程。結合富營養化江河湖泊綜合治理，支持建設水上經濟植物規模化種植示范工程。實施以農村生活、生產廢棄物處理利用和村級環境服務設施建設為重點的農村清潔工程。
????循環型服務業示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業開展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業節能環保示范企業。選擇一批物流企業開展綠色物流示范試點。選擇一批旅游景區實施旅游業循環經濟示范工程。通過實施示范工程，推動服務行業實行清潔生產，推行綠色服務模式，引導消費者建立綠色消費方式。
????資源循環利用技術產業化示范推廣工程。選擇基礎較好、技術力量較強的科研單位或大型企業，支持建設一批循環經濟重點工程實驗室、技術中心、工程研究中心和質量檢測中心。加強源頭減量、循環利用、再制造、零排放、產業鏈接等循環經濟關鍵共性技術研發。構建產學研對接平臺和科研成果產業化機制，建設一批資源循環利用技術產業化示范基地和示范項目，加大先進適用技術的推廣應用力度。

第二節 創建百個循環經濟示范城市（縣）

??? 選擇100個左右城市（縣），創建國家循環經濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式，率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系，資源產出率提高幅度超出全國平均水平，通過發展循環經濟探索實現轉型發展的道路。

第三節 培育千家循環經濟示范企業（園區）

??? 選擇1000家骨干企業或園區，樹立循環經濟典型。示范企業（園區）的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
??? 實施循環經濟“十百千”示范行動，以企業自主投資為主，國家和地方政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設及關鍵共性技術產業化示范和推廣應用。鼓勵金融機構和社會主體將資金投向循環經濟重大工程。鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施循環經濟重大工程。

第八章 保障措施

第一節 完善經濟政策

????產業政策。落實《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。進一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業準入門檻，嚴格節能、環保、土地、安全方面的約束。發布國家鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄，再制造產品目錄和限制生產、銷售的一次性產品名錄及管理辦法。鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網。研究制定在脫硫石膏產生量大的地區限制開采天然石膏的政策。保障符合國家產業政策和投資管理規定的循環經濟項目用地。
????投資政策。各級政府要將循環經濟項目列為重點投資領域。加強固定資產投資項目資源循環利用管理，項目申請報告和可行性研究報告應包含循環經濟相關內容。發揮政府投資的引導作用，吸引社會各類資金投向循環經濟。
????價格和收費政策。深化資源性產品價格改革，進一步發揮市場機制在資源性產品價格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度。試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電的價格政策，試行脫硝價格政策。對污泥處理處置費用，研究實行納入污水處理收費和財政補貼共同承擔的政策。研究減征實現廢水“零排放”企業和園區污水處理費的政策，嚴格執行對實現廢水“零排放”的企業免征排污費的政策。研究鼓勵生產過程協同資源化處理廢棄物的價格政策。研究建立建筑垃圾排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費制度。
????財政政策。中央和省級人民政府依法設立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟重大工程、重點項目及能力建設。創新循環經濟發展專項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應。落實并完善廢棄電器電子產品處理基金征收補貼政策。研究鼓勵再制造產品推廣應用和強制回收產品、包裝物的專項政策。加大新型墻體材料專項基金對發展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵流通企業采購節能環保產品的政策。對已報廢老舊農機并取得回收拆解證明的農民，優先給予農機購置補貼。對屬排污費資金支持范圍的循環經濟類項目給予優先支持。國有資本經營預算要支持企業發展循環經濟項目。建立對國家認定再生產品的推廣機制。加大政府采購支持力度，優先采購節能節水環保產品和再生利用產品。
????稅收政策。繼續落實和完善資源綜合利用稅收優惠政策。研究制定并完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費品的稅收政策。對國內不能生產、國家鼓勵引進的循環經濟技術裝備，在規定范圍內減免進口關稅。研究完善鼓勵資源性產品進口的關稅政策。積極推進環境稅費改革。
????金融政策。鼓勵銀行業金融機構對循環經濟重點項目和循環經濟“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持，創新信貸產品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。支持循環經濟示范試點企業發行企業（公司）債券、項目收益債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具。探索循環經濟示范試點園區內的中小企業發行集合債券、集合票據。支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資。鼓勵設立循環經濟創業投資基金，研究設立循環經濟產業投資基金。各地要根據國家有關政策制定支持循環經濟發展的配套投融資政策和實施方案。

第二節 健全法規和標準

????加快法規建設。完善循環經濟促進法相關配套法規規章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環經濟發展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產品進出口管理目錄及管理辦法、強制回收的產品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農業機械報廢回收辦法等法規規章。加快修訂報廢汽車回收管理辦法、商品零售場所塑料袋有償使用管理辦法。
????建立健全標準和計量體系。加快制定可降解產品、再生利用產品、餐廚廢棄物資源化產品、利廢建材等產品標準和農業機械禁用及報廢標準，完善節能、節水、資源綜合利用產品標準。健全過度包裝商品標準。制定生產過程協同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質量控制等相關規范。深化循環經濟標準化試點工作。建立完善循環經濟計量檢測體系。

第三節 加強管理監督

????實行生產者責任延伸制度。完善相關法律法規，建立生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任。落實廢棄電器電子產品處理基金管理辦法。研究建立強制回收產品和包裝物、汽車、輪胎、手機、充電器生產者責任制。
????加強循環經濟管理。繼續開展資源綜合利用企業（產品）和資源綜合利用電廠認定。開展循環經濟項目、企業、園區認定試點。強化再生資源回收企業備案管理。對報廢汽車、廢棄電器電子產品拆解企業依法實行嚴格的資質管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業實施動態跟蹤管理。繼續鞏固“限塑”成果，適時研究擴大“限塑”范圍。深入推進禁止生產和使用實心粘土磚工作。建立低效用地評價機制，規范推進農村建設用地和工礦廢棄土地復墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵建設靜脈產業園，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產”等資源化利用和無害化處理實行園區化管理。
????探索市場化管理機制。研究建立強制回收產品和包裝物、重點再生利用產品、汽車零部件等再制造產品的標識管理制度。研究建立循環經濟認證認可體系。鼓勵專業化服務公司采用市場化模式對企業和園區進行循環化改造。研究試行手機、充電器、飲料瓶等廢舊產品押金回收制度。
????加強監督檢查。組織開展循環經濟促進法、清潔生產促進法、節約能源法等法律法規的執法監督行動。加強對地方政府、各類產業園區、企業落實循環經濟政策措施情況的監督檢查。組織開展國家循環經濟相關名錄執行情況的監督檢查。加大對生產、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業。加強對再制造產品標識使用的監督檢查，強化產品質量監管。

第四節 強化技術和服務支撐

????加快共性關鍵技術開發。制定循環經濟科技發展規劃，在國家、地方科技計劃（專項）中，加大對循環經濟共性關鍵技術研發的支持力度。支持建立各類循環經濟技術支撐機構。推動組建重點領域循環經濟產業聯盟，加強產學研用結合，共同研究解決循環經濟關鍵和共性技術問題。引進、消化、吸收和再創新循環經濟關鍵技術和裝備。
????加強技術裝備產業化示范。實施循環經濟技術產業化示范工程，重點支持共伴生礦和尾礦綜合開發和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長產業鏈和相關產業鏈接、“零排放”等關鍵技術和裝備產業化示范。
????加快先進適用技術推廣應用。加強循環經濟技術推廣體系建設。建立循環經濟技術遴選、評定及推廣機制。發布國家鼓勵的循環經濟技術、工藝、設備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進適用技術進行推廣應用。實施循環經濟“走出去”戰略，加快具有競爭力的循環經濟關鍵技術裝備的出口。
????健全循環經濟服務體系。培育和扶持一批為發展循環經濟提供規劃、設計、建設、改造、運營的專業化服務公司。鼓勵發展循環經濟信息服務業。鼓勵科研院所、行業協會等為企業提供循環經濟技術、管理等咨詢服務。鼓勵構建全國性、區域性、行業性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵建立循環經濟產品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

第五節 建立循環經濟統計評價制度

????完善循環經濟統計制度。健全循環經濟統計指標體系，完善統計核算方法，建立統計核算制度和數據發布制度。建立健全循環經濟統計調查制度，做好數據采集和分析工作。開展區域層面資源產出率統計試點。發布國家層面資源產出率指標。
????建立循環經濟評價體系。制定循環經濟評價指標體系，把資源產出率作為評價循環經濟發展成效的綜合性指標。研究制定循環經濟示范城市（縣）、園區、企業評價指標體系。研究建立區域循環經濟發展成效評價機制，對發展循環經濟成績顯著的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
????加強統計能力建設。加強循環經濟統計基礎工作，各級統計部門要有人員負責循環經濟統計，保障必要的工作經費。推動企業健全計量器具，完善統計臺賬，提高統計的準確性和及時性。

第六節 強化宣傳教育和人才培養

????加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，通過廣播電視、報刊雜志、互聯網、手機等多種途徑普及循環經濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經驗。新聞單位要加大循環經濟公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時段增加報道頻次。鼓勵開展各種形式的循環文化創意活動。在全國建設一批技術先進、管理規范、特征顯著、教育示范作用強的循環經濟教育示范基地。開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。
????強化教育和人才培養。把循環經濟理念和知識納入基礎教育、職業教育、高等教育相關課程，研究在高等學校、職業學校設置循環經濟類專業。制定循環經濟培訓綱要，編制循環經濟培訓教材，實施循環經濟培訓計劃。鼓勵教材重復使用，降低循環利用成本。利用各級黨校、行政學院和高等學校的培訓力量，加強對各級領導干部、政府及企業管理人員的循環經濟培訓。

第七節 積極開展交流合作

????積極開展國際交流與合作。加強與有關國際組織、政府在循環經濟領域的交流與合作，研究和借鑒國際先進經驗，鼓勵從海外引進循環經濟技術和管理等方面的高層次人才。將循環經濟作為中國對外援助培訓的重要內容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環經濟理念和模式。建設中日韓循環經濟示范基地。
????積極開展兩岸三地交流與合作。加強與香港、澳門、臺灣在循環經濟領域的交流，開展人才、技術、項目的深度合作，不斷拓展合作內容，創新合作方式，共同推動綠色發展。

第八節 加強組織領導

??? 國務院建立健全發展循環經濟組織協調機制，研究有關重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監督檢查。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實開展工作，確保完成各項目標任務。
??? 地方各級人民政府對本地區發展循環經濟工作負總責，切實加強組織領導和統籌協調，建立相應的工作機制，抓緊編制實施本地區循環經濟發展規劃和年度推進計劃，出臺配套政策，明確任務分工，做到層層有責任，逐級抓落實。
??? 國務院有關部門要按照職責分工做好相關工作，出臺配套政策措施，加強協調配合，形成工作合力。充分發揮發展循環經濟部際聯席會議的作用，發展改革委要會同有關部門加強對計劃實施的指導、支持以及監督和評估，制定實施全國循環經濟年度推進計劃，針對計劃實施中出現的新情況新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。