各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 國務(wù)院同意國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，我國資源相對不足的矛盾將日益突出。必須堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個領(lǐng)域，都必須節(jié)約和合理利用各種資源，千方百計減少資源的占用與消耗。

開展資源綜合利用，是我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，堅持“因地制宜、鼓勵利用、多種途徑、講求實效、重點突破、逐步推廣”的方針，遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與污染防治相結(jié)合，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一的原則，積極推動資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、國家稅務(wù)總局

關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見

國務(wù)院：

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委〈關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定〉的通知》（國發(fā)〔1985〕117號）下發(fā)以來，在國家政策的鼓勵和引導(dǎo)下，我國資源綜合利用取得一定的成績。但資源消耗高、利用率低，廢物綜合利用和無害化處理程度低等問題仍然普遍存在。為適應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，推動資源綜合利用工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、資源綜合利用的范圍

資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用；對社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進行回收和再生利用。《資源綜合利用目錄》由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，并可根據(jù)實際情況進行修訂。

二、實行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極開展資源綜合利用

享受優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下文件：《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕001號）、《關(guān)于繼續(xù)對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）、《關(guān)于繼續(xù)對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)等實行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔１996〕21號）、《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅“資源綜合利用、倉儲設(shè)施”稅目稅率注釋的通知》（國稅發(fā)〔1994〕008號）等。國家將進一步研究、制訂有關(guān)資源綜合利用的價格、投資、財政、信貸等其他優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費）款，要專項用于資源綜合利用。

各地區(qū)、各有關(guān)部門對企業(yè)資源綜合利用項目應(yīng)重點扶持，優(yōu)先立項，銀行根據(jù)信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。要加強對資源綜合利用資金的管理，提高資金使用效率。

三、加強資源的綜合開發(fā)和合理利用，防止資源浪費和環(huán)境污染

（一）在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對具有開發(fā)利用價值的共生、伴生礦必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘探、評價、開采、利用。地質(zhì)勘查部門在地質(zhì)勘探報告中應(yīng)有資源綜合利用章（節(jié)）；礦山設(shè)計部門在確定主采礦種開采方案的同時，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦回收利用方案。

（二）建設(shè)項目中的資源綜合利用工程應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。凡具備綜合利用條件的項目，其項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計均應(yīng)有資源綜合利用內(nèi)容，無資源綜合利用內(nèi)容的，有關(guān)部門不予審批。

（三）企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開展綜合利用，不具備利用條件的，應(yīng)支持其他單位開展綜合利用。并對利用廢物的企業(yè)給予適當?shù)难b運補助費。提供可利用廢物的企業(yè)與利用廢物的企業(yè)之間應(yīng)當簽定長期的供需合同，并嚴格履行合同。對未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費用；對經(jīng)過加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)可根據(jù)加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用廢物的企業(yè)收取一定費用。

（四）建設(shè)行政主管部門應(yīng)從建筑設(shè)計標準、施工規(guī)范和要求等方面積極支持企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑墻體材料的推廣工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存場地20公里范圍內(nèi)不準新建、擴建實心粘土磚廠；凡有條件的，已建的實心粘土磚廠等建材企業(yè)，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石；筑路、筑壩、筑港工程，必須摻用一定比例的粉煤灰。

（五）各工業(yè)主管部門應(yīng)制訂本行業(yè)的用水標準定額和節(jié)水規(guī)劃，采取循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復(fù)利用率。水資源短缺地區(qū)，要嚴格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，對新建高耗水項目，在可行性研究報告中必須有用水專項論證。

四、采取措施，支持綜合利用電廠生產(chǎn)電力、熱力

凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)（以下簡稱綜合利用電廠），其單機容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對并網(wǎng)的機組免交小火電上網(wǎng)配套費，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。

綜合利用電廠的上網(wǎng)電價，原則上按同網(wǎng)同質(zhì)同價的原則確定，有條件的可實行峰谷電價；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價原則的，可以實行個別定價，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，按國家有關(guān)規(guī)定報省級以上物價行政主管部門核準。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費用可計入成本，作為電網(wǎng)銷售電價調(diào)整的基礎(chǔ)。綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計量點的，可以實行電量按月互抵結(jié)算。綜合利用電廠所發(fā)電力，不納入國家分配計劃，可以在內(nèi)部調(diào)劑使用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電力電量計劃指標。

裝機容量在1.2萬干瓦以下（含1.2萬干瓦）的綜合利用電廠，不參加電網(wǎng)調(diào)峰；裝機容量在1.2萬干瓦以上的綜合利用電廠，可安排一定的調(diào)峰容量，允許高峰滿發(fā)，但低谷時發(fā)電負荷不得低于發(fā)電設(shè)備額定功率的85％。

五、嚴格管理，搞好廢舊物資的回收和再生利用

企業(yè)應(yīng)建立廢舊物資回收利用和修舊利廢制度，對本企業(yè)不能利用的廢舊物資，應(yīng)積極向廢舊物資回收企業(yè)交售。廢舊物資回收企業(yè)要改進收購辦法，積極組織收購，有條件的，應(yīng)實行分類加工。

凡經(jīng)營回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，必須經(jīng)所在地人民政府指定的業(yè)務(wù)主管部門審批并發(fā)給統(tǒng)一印制的審核證明后，向公安部門申報核發(fā)特種行業(yè)許可證，再由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，方可從事指定經(jīng)營品種范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)。在鐵路、礦區(qū)、油田、港口、機場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近，均不得設(shè)點收購廢舊金屬。禁止個體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)，各地人民政府要立即取締現(xiàn)有個體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收和加工業(yè)務(wù)。公安機關(guān)要對經(jīng)營回收廢舊物資的企業(yè)依法加強監(jiān)督。

嚴禁將報廢汽車和明令淘汰的機電設(shè)備轉(zhuǎn)移到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用。凡國家規(guī)定不允許經(jīng)營回收報廢汽車的單位和個人，均不得回收報廢汽車。車輛運行監(jiān)督管理部門要對機動車輛的輪胎使用情況進行檢查，并督促車輛使用單位適時翻新舊輪胎。

六、加快立法步伐，建立健全管理制度，推動資源綜合利用工作

（一）各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極制定一些地方性的法規(guī)，促進資源綜合利用的規(guī)范化、法制化。

（二）企業(yè)開展資源綜合利用應(yīng)嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準組織生產(chǎn)。對沒有上述標準的產(chǎn)品，必須制訂企業(yè)標準。

（三）逐步建立資源綜合利用基本資料統(tǒng)計制度。企業(yè)應(yīng)定期向有關(guān)主管部門報送有關(guān)資源綜合利用方面的統(tǒng)計資料。

（四）加強資源綜合利用項目申報審核工作。有關(guān)部門要加強項目審核管理，落實國家優(yōu)惠政策，防止騙取稅收優(yōu)惠。

（五）建立資源綜合利用獎罰制度。對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對違反有關(guān)規(guī)定的給予處罰。對企業(yè)有下列情形的，給予通報批準，并限期整改：

1.有條件利用廢物而不利用的，或者不利用又不支持其他企業(yè)利用的；

2.不履行或不完全履行廢物綜合利用合同的以及隨意中斷供應(yīng)關(guān)系的；

3.不按規(guī)定報送有關(guān)資料的；

4.違反規(guī)定收費或變相收費的。

七、依靠科技進步，提高資源綜合利用技術(shù)水平

實行有利于資源綜合利用技術(shù)開發(fā)和推廣的技術(shù)經(jīng)濟政策，不定期發(fā)布國家資源綜合利用技術(shù)導(dǎo)向目錄。重大的資源綜合利用科研與技術(shù)開發(fā)課題要納入國家或地方的科技攻關(guān)計劃，認真組織實施。對有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)應(yīng)積極安排示范工程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；適當引進一批適合我國國情的資源綜合利用先進技術(shù)，組織科技力量消化吸收和創(chuàng)新；培育和發(fā)展技術(shù)市場。開展技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用。

本意見由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委、財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和國務(wù)院有關(guān)部門，可根據(jù)本意見制訂具體實施辦法。

以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。